Munculnya etika Administrasi sebagai bidang studi di Amerika Serikat. Terry L. Cooper Universitas California Selatan, Los Angeles, California

Diterjemahkan bebas oleh : Fathurie

Ada sebuah pendapat bahwa etika administrasi telah menjadi topik yang menarik berjalan setidaknya sejak berdirinya Administrasi Publik Review (PAR) pada tahun 1940 (Nigro dan Richardson, 1990). Orang mungkin bahkan menegaskan bahwa etika administrasi telah menjadi perhatian baik untuk para praktisi dan sarjana sejak era pendirian Amerika Serikat (Richardson dan Nigro, 1987). Namun, bab ini akan menerangkan bahwa studi tentang etika administratif sebagai kajian ilmiah yang berkelanjutan semenjak tahun 1970. Meskipun ada banyak artikel yang berhubungan dengan etika administratif sejak tahun 1940, Nigro dan Richardson telah menunjukkan, belum ada orang yang menemukan sesuatu yang sistematis dari perkembangan subjek sampai tiga dekade terakhir. Bahkan selama bertahun-tahun studi tentang etika administrasi tidak memiliki penekanan yang cukup pada beberapa elemen yang diperlukan untuk mendapatkan hasil yang lengkap sebagai sebuah perkembangan. Mulai tahun 1990 bidang studi ini terus berkembang pesat, sebagaimana tercermin dalam literatur yang dihasilkan, lawatan di konferensi, dan penciptaan institusi baru. Penelitian empiris tentang etika administrasi telah berkembang, namun masih merupakan wilayah dari bidang studi yang memerlukan pengembangan.
Kriteria utama diasumsikan disini sebagai bidang studi adalah adanya sekelompok sarjana yang memiliki minat yang berkelanjutan dalam subjek ini, setidaknya beberapa dari mereka mengidentifikasi diri mereka sebagai spesialis. Yang kedua adalah aliran yang konsisten dari materi yang diterbitkan dalam buku-buku, jurnal terkemuka, dan sesi konferensi yang ditujukan untuk kemajuan teori. Aliran ini harus berfokus pada: analisis kritis, dan pengembangan metodologi untuk penelitian dan analisis; penelitian empiris tentang isu-isu spesifik, masalah, dan pengujian teori khusus; dan integrasi dari teori dan temuan penelitian menjadi kerangka kerja yang komprehensif. Kriteria ketiga adalah pembentukan kursus akademis dalam program pendidikan universitas profesional.
Fokus dari bab ini akan berada dalam literatur etika administratif dari akhir abad kesembilan belas sampai awal 1990-an yang telah memberikan kontribusi bagi perkembangan bidang studi dalam administrasi publik. Di sini kita akan mempelajari buku-buku, artikel di PAR, Administrasi & Society (A & S), dan sesi di konferensi nasional American Society for Public Administration (Aspa). Tidak ada anggapan di sini tentang kelengkapan. Bab ini ditawarkan bukan sebagai
tinjauan literatur etika yang lengkap, tetapi sebagai karya pertimbangan representatif yang menandai tonggak penting dalam munculnya etika administratif yang diakui sebagai subyek penelitian, membangun teori, publikasi ilmiah, dan pendidikan profesional. Sejak edisi pertama dari Buku Panduan Etika Administrasi, berbagai artikel telah teratur muncul di jurnal-jurnal seperti Integritas Publik, Teori Administrasi & Praxis, Journal Administrasi Publik Penelitian dan Teori, dan Review Amerika Administrasi Publik
.Pertama, tahun-tahun awal administrasi publik sebagai subyek studi, mulai dari abad kesembilanbelas melalui tengah dekade ketiga abad kedua puluh, akan ditinjau melalui beberapa potongan sastra klasik. Hal ini untuk menunjukkan kurangnya perhatian untuk studi etika administratif pada jaman itu. Kemudian sastra dari akhir 1930-an melalui 1960-an akan diperiksa sebagai bentuk landasan bagi bidang studi yang berfokus pada etika administratif. Akhirnya, tahun 1970-an melalui awal 1990-an mewakili munculnya sebenarnya apa yang sekarang dapat dipahami sebagai bidang studi. Literatur terbaru, dengan sangat sedikit pengecualian, tidak akan dibahas dalam bab ini karena tertutup baik dalam revisi bab-bab berikutnya.

I. TAHUN AWAL ADMINISTRASI PUBLIK SEBAGAI BIDANG STUDI
Van Riper (1983) berpendapat meyakinkan bahwa studi administrasi publik Amerika didahului oleh esai terkenal Woodrow Wilson (1887). Dia telah menyarankan Dorman Eaton ‘(1880) memeriksa layanan sipil Inggris, dengan aplikasi AS, tujuh tahun yang lalu sebagai titik asal. Meskipun setiap spesifikasi tersebut agak sewenang-wenang, studi Eaton akan diambil sebagai titik awal di sini.
Setelah memeriksa karya Eaton, itu adalah jelas bahwa ia memandang reformasi layanan sipil sebagai tindakan etis yang fundamental. ‘Meratapi’ praktek panjang membuat otoritas public, “bahwa praktek ini” telah berdiri di Inggris, sehingga reformasi telah menjadi sepuluh kali lipat lebih sulit, cukup sebagai bagia dari rasa moral bangsa ini, dari penyebab seperti, moral menjadi tumpul dan imoralitas untuk tujuan partisan belaka”(hal. 23-24). Eaton melihat pergeseran dari penunjukan oleh seorang “raja korup dan sewenang-wenang”untuk mendapat kriteria yang berdasarkan pada karakter dan kompetensi sebagai uang muka dalam keadilan ” dan kebebasan” (hal. 357). Pelayanan Sipil yang dipahami, bukan hanya sebagai metode untuk menjalankan usaha publik, tetapi sebagai “tes dan ekspresi keadilan dan nada moral politik bangsa itu” (hal. 358).
Dalam karya Eaton’s, penekanan pada rasa moral dan nada bangsa, bersama-sama dengan identifikasi keadilan dan kebebasan sebagai prinsip-prinsip yang menentukan yang sangat berbeda dari penekanan pada efisiensi dan membuat pemerintah lebih resmi menurut esai Wilson (1887) . Dalam “Kajian Administrasi” Wilson mencerminkan asumsi dari gerakan reformasi Progressive Amerika bahwa efisiensi adalah ciri khas pemerintahan yang baik dan pengembangan pendekatan ilmiah untuk administrasi adalah cara untuk mencapainya. Selain itu, karyanya membuktikan kesinambungan dengan asumsi dari filosofi Federalis sifat manusia yang menjadi dasar Konstitusi AS. Peningkatan sifat manusia melalui pendidikan dan alasan tidak dapat diandalkan untuk menghasilkan perilaku etis dalam urusan publik, wewenang dan hambatan struktural pada kebijakannya dianggap penjamin utama pemerintahan yang baik.
Meskipun khawatir tentang ketidakadilan perlakuan dari warga negara berdasarkan kesediaan untuk memberikan dukungan bagi mesin politik, mereka bahkan lebih terganggu oleh inefisiensi pemerintah informal. Cukup dengan jumlah perhatian yang diberikan kepada efisiensi dan metode ilmu pengetahuan dalam literatur Progresif, berkesan bahwa cacat serius dalam pemerintahan dianggap inefisiensi dan bukan kurangnya keadilan atau kebebasan. etis untuk tindakan pegawai negeri dalam melaksanakan kebijakan yang ditempuh oleh kepemimpinan politik.
Walaupun ada perbedaan dalam penekanan pada etika administrasi publik antara Eaton dan Wilson, keduanya cenderung melihat sarana untuk mencapai perilaku etis. Itu adalah masalah reformasi prosedural tertentu yang melibatkan seleksi untuk layanan publik berdasarkan kriteria prestasi yang berhubungan dengan pekerjaan, bukan dengan bos politik, dan promosi berdasarkan kinerja daripada kenikmatan politik yang diberikan. Seharusnya tidak mengherankan kemudian untuk menemukan yang oleh Eaton atau Wilson sebut sebagai studi etika administrasi. Jika diasumsikan bahwa perilaku etis, serta pemerintah yang efisien, dapat dicapai melalui pembentukan suatu sistem pelayanan jasa berbasis sipil maka fokus kajian yang tepat adalah bagaimana untuk mencapai perubahan ini, bukan isi normatif etika pelayanan publik, atau etika pelatihan bagi mereka dalam pelayanan publik. Apa yang merupakan kode etik bukan masalah sengketa yang besar, itu hanya cara untuk mengamankan.
orientasi umum yang sama tercermin dalam Goodnow’s dalam bukunya “Politik dan Administrasi: A Study in Pemerintah (1900). Fokusnya pada pemerintah populer dan administrasi yang efisien. Goodnow tidak menawarkan pengobatan langsung etika administratif, juga tidak ada entri dalam indeks untuk istilah-istilah seperti “etika,” “moralitas,” “kepentingan umum,” atau “kebaikan bersama.” “Tanggung Jawab” adalah konsep hanya bekerja dari adanya etika administrasi. Goodnow’s (hal. 168-198) menjelaskan bahwa administrator publik bertanggung jawab hanya untuk pelaksanaan kebijakan yang ditetapkan oleh pejabat terpilih. Tidak ada pengakuan kekuatan discretionary yang tidak dapat dihindari administrator di negara modern dan peran kebijakan yang tertentu dicapai etika administrasi melalui sistem layanan jasa berbasis sipil dan dikendalikan oleh “konsentrasi dan sentralisasi” kewenangan; kendala tindakan administratif dari atas membuat pemerintah lebih bertanggung jawab.
Buku Willoughby, The Prinsip Administrasi Publik: Dengan Referensi Khusus kepada Pemerintah Nasional dan Negara Amerika Serikat (1927), terus sepanjang garis yang sama. menemukan adanya fokus yang sama pada efisiensi dan pencarian prinsip-prinsip ilmiah administrasi sebagai sarana untuk mencapainya. Sistem pelayanan publik dipandang sebagai suatu struktur moral yang akan mengakibatkan etika administrasi publik. Etika tidak dianggap sebagai keterampilan profesional individu yang melibatkan pengetahuan dan teknik analisis. Sebaliknya itu dimasukkan di bawah organisasi dan teori personil sebagai produk pengaturan ilmiah tertentu, prosedur, dan aturan.
Ada satu bagian singkat dalam volume Willoughby yang ia lakukan dengan bahasa etika dalam berdebat untuk kepentingan sistem. Dia menggambarkan sistem tersebut sebagai sesuatu yang “menawarkan kesempatan yang sama untuk semua warga negara untuk memasuki layanan pemerintah, upah yang sama kepada seluruh karyawan melakukan pekerjaan yang membutuhkan tingkat kecerdasan yang sama dan kapasitas, kesempatan yang sama untuk kemajuan, kondisi kerja sama yang menguntungkan, dan partisipasi yang setara pada tunjangan pensiun, dan membuat tuntutan pekerjaan yang sama pada karyawan “(hal. 230). ,loyalitas esprit de corps, dan kemauan untuk bekerja-semua yang dia dipandang penting untuk efisiensi. Namun, sekali lagi Willoughby menggambarkan ciri sistem dan syarat efisiensi organisasi. Kemudian dalam buku ini ia menyebutkan pentingnya karakter seperti kejujuran, tetapi Willoughby mencatat kesulitan menilai atribut-atribut, sehingga meninggalkan kontrol eksternal yang disediakan oleh organisasi.

II. PENCETUS PONDASI ETIK SEBAGAI BIDANG STUDI
Hampir satu dekade setelah buku Willoughby, dengan publikasi The Frontiers Administrasi Publik oleh John M. Gaus, Leonard D. White, dan Marshall E. Dimock (1936), kita dapat melihat retakan stres dalam konsensus dominan muncul yang menyiapkan jalan untuk signifikansi yang lebih besar untuk etika administrasi. Dalam “Makna dan Ruang Lingkup Administrasi Publik” (hal. 1-12), Dimock memperingatkan terhadap “pemisahan formal antara politik dan administrasi” (hal. 3). Dia kemudian menunjukkan bahwa peneliti segera menemukan “perbedaan penting di tempat, waktu, tradisi lokal, dan tujuan yang perlu diberi bobot” (hal. 4), sehingga secara halus mempertanyakan kemungkinan ilmu administrasi.
John Gaus, dalam “Tanggung Jawab Administrasi Publik” (Gaus et al, 1936:. 26-44) menegaskan bahwa administrator publik menerapkan kebijaksanaan yang cukup besar dan menimbulkan pertanyaan tentang kepada siapa tanggung jawab atas penghakiman discretionary. Menanggapi pertanyaan sendiri, Gaus memperkenalkan istilah “check” ”yang telah dipinjam dari perdebatan dalam jurnal sastra pada masanya. Sebagai bentuk tanggung jawab lebih relevan untuk pemerintahan modern dari akuntabilitas kepada pejabat terpilih, Gaus berpendapat untuk sebuah “inner check” yang terdiri dari kewajiban oleh pegawai negeri sipil “karena standar dan cita-cita” profesi mereka (hal. 39-40). Dengan argumen seperti ini, refleksi etika dan penilaian normatif tampaknya telah hanya sebuah langkah singkat.
Dimock lebih diperkuat kasus Gaus ‘bagi keberadaan diskresi administratif lebih dari sebelumnya telah diizinkan dalam “Peran Kebijaksanaan dalam Administrasi Modern” (Gaus dkk, 1936: 45-65.). Dia tidak hanya mengamati bahwa “kekuatan discretionary pejabat administrasi telah tumbuh terhadap pengadilan dan legislatif,” namun diperkirakan bahwa mereka akan terus meningkat (hal. 45, 64).
Dalam bab penutup, ” Kriteria dan Tujuan Administrasi Publik”(Gaus et al, 1936:. 116-133), Dimock menyerang validitas nilai efisiensi pusat Progresif administrasi publik. Ia mencatat bahwa pujian tertinggi untuk sebuah pemerintahan di Amerika Serikat adalah untuk menunjukkan bahwa itu adalah efisien. Selain itu, ia menyatakan: “Tidaklah berlebihan untuk mengatakan bahwa, terutama di lima puluh tahun terakhir, warga Amerika telah mengembangkan suatu sikap terhadap istilah ‘efisiensi’ (hal. 116).
Namun, menurut Dimock, ini semua dilakukan secara tidak kritis dan efisiensi telah menjadi “slogan” (Gaus et al, 1936: 116.). Dia kemudian pindah ke pertanyaan mengapa kriteria dan nilai-nilai yang penting bagi administrasi publik, dan akhirnya memberikan komentar singkat pada keinginan dari filosofi administratif yang lebih luas yang akan mencakup “keutamaan kesetiaan, serta kejujuran, antusiasme, kerendahan hati, dan semua lain atribut karakter dan perilaku yang berkontribusi terhadap pelayanan yang efektif dan memuaskan “(hal. 132).
Menurut Dimock untuk sebuah filosofi administratif, berfokus pada karakter administrator individu, bersama-sama dengan serangan terhadap kecukupan organisasi yang efisien, dan klaim Gaus tentang kebijaksanaan administrator, Argumen Gaus’ untuk kepentingan pemeriksaan “batin, “dan kekhawatiran Dimock tentang memisahkan politik dari administrasi, semua mencerminkan pergeseran bertahap tapi pasti dalam pemikiran administratif yang membuatnya hampir tak terelakkan bahwa etika akan menerima perhatian yang besar cepat atau lambat.
Perdebatan berjalan antara Carl Friedrich dan Herman Finer selama tahun 1935-1941 lebih memfokuskan perhatian pada validitas pengendalian internal diwakili oleh nilai-nilai profesional, standar, dan etika sebagai pengganti, atau untuk melengkapi, kontrol eksternal atasan politik dan undang-undang yang mereka hasilkan. Friedrich bersikeras tidak memadainya kontrol eksternal untuk mempertahankan melakukan administrasi yang bertanggung jawab dalam organisasi yang kompleks modern dan menyerukan budidaya bentuk batin ””dianjurkan oleh Gaus, sedangkan yang lebih halus menunjukkan kelemahan pengendalian internal dalam menghadapi kecenderungan manusia untuk rasionalisasi dan menegaskan kembali perlunya untuk kontrol politik administrator melalui undang-undang, peraturan, dan sanksi (Friedrich, 1935, yang lebih halus, 1936). Pada tahun 1940 orang bisa melihat sebuah sintesis dari dikotomi Friedrich-yang lebih halus dalam Public Management di Demokrasi Baru, diedit oleh Fritz Morstein Marx. Khususnya, dalam bab yang ditulis oleh Marx, “Tanggung Jawab Administrasi” (Marx, 1940: 218-251), ia berpendapat bahwa kontrol legislatif tidak lagi memadai untuk memastikan tanggung jawab (hal. 237). Meskipun ia dianggap, bersama dengan menahan diri peradilan, masih diperlukan sebagai dasar untuk perilaku bertanggung jawab, Marx menawarkan resep tebal yang bergerak baik di luar kendali hukum:
Inti dari tanggung jawab administratif adalah konsepsi kesatuan tugas, dibentuk oleh aturan ideologis dan profesional; tekad perusahaan pada bagian resmi mengorbankan preferensi pribadi untuk pelaksanaan kebijakan legislatif dan untuk menanamkan energi dan impuls kreatif ke tugasnya, sebuah kesadaran terjaga bahwa ia berutang kepada orang-orang dan kepentingan vital. tanggung jawab Administrasi berasal dari sikap pelayanan yang baik benar. Dalam membentuk sikap ini, pandangan etis resmi hanya satu, meskipun merupakan faktor yang sangat penting (Marx, 1940: 251).

Disini, orang dapat melihat dengan jelas munculnya peran etika bersama dengan instrumen yang lebih tradisional dari pengawasan politik dan kontrol hukum. etika Administrasi terlibat, menurut Marx, pemahaman tugas yang mengandung kedua unsur ideologis dan profesional, subordinasi kepentingan pribadi kepada kewarganegaraan, dan kewajiban mereka untuk peran pelayan publik.
Artikel Tugwell dalam volume pertama PAR pada tahun 1940 menghantam sebuah nada baru dengan berfokus pada konsep ‘kepentingan umum”sebagai pusat kriteria yang tepat untuk mengevaluasi komisi perencanaan kota New York. Pada waktu sebelumnya “efisiensi” akan menjadi kandidat lebih. Tugwell tampaknya berasumsi bahwa ada kesepakatan umum yang cukup tentang arti konsep untuk membuatnya berguna, meskipun bukti-bukti dari treatment sendiri hanya perbedaan kotor antara kepentingan individu dan swasta di satu sisi, dan kepentingan yang lebih besar kota di sisi lain . Tidak ada pengembangan konseptual atau teoritis nyata, hanya aplikasi umum.
Sebagian besar, sastra tahun 1940-an yang diedit Marx adalah periode di mana tema yang sama dan keluhan yang melilit di atas, diulang, dan dicerna. Melihat sedikitnya pengembangan sistematik studi tentang etika administrasi, hanya penegasan kembali kelemahan dalam perumusan lama peran administratif, panggilan baru untuk etika, dan tentatif beberapa saran tentang arah yang harus diambil dalam mengembangkan etika profesional .
Sebagai contoh, Levitan (1942) dengan gagasan netralitas pegawai negeri. Menegaskan kebutuhan untuk membatasi pengaruh langsung partai politik dalam hal administrasi dan keterlibatan administrator dalam kegiatan partisan, ia menegaskan persyaratan administrasi kesetiaan warga negara dan pengabdian kepada demokrasi. Ia menganjurkan pendidikan kewarganegaraan dan tradisi demokratis Amerika untuk layanan seluruh sipil. Dalam hal ini administrator publik memiliki kewajiban untuk komitmen politik.
Demikian pula, Caldwell (1943) terpaksa refleksi sejarah tentang Thomas Jefferson untuk menjadi preseden untuk menantang netralitas administratif dan menegaskan kewajiban politik pegawai negeri. Ia menemukan di Jefferson pemahaman tentang tanggung jawab administrator dan Konstitusi memiliki prioritas atas akuntabilitas mereka kepada badan legislatif. Untuk mengatasi sifat bermasalah dari administrasi negara muncul kontrol demokratis, ia menggunakan preseden ini untuk menyatakan bahwa administrator harus selalu ingat bahwa mereka adalah “pelayan rakyat, bukan tuan mereka” (hal. 253). Dia menyimpulkan:
Selama pria mempertahankan rasa kewajiban sosial dan kasih kebebasan pribadi, dan selama administrator publik diatur oleh konsepsi pelayanan dan selfrestraint yang dicontohkan Jefferson, Amerika tidak ada rasa takut dari peran memperluas administrasi di negara pada masa kini (Caldwell, 1943: 253).

Pengecualian yang beredar, kecenderungan ini mengulang serangan pada konsensus lama, meminta perhatian untuk kebijaksanaan, dan menegaskan kembali sifat politik dan nilai-sarat administrasi publik yang ada dalam artikel Leys (1943). Menurut Leys, diskresi administratif jelas dikaitkan dengan kebutuhan akan perhatian yang lebih besar untuk etika profesional dengan menggunakan filsafat sebagai fokus utama penelitian. Akibatnya, ia mulai dengan garis konseptual untuk pendekatan dalam mempelajari etika administrasi.
Menegaskan bahwa diskresi administratif bukan hanya hasil dari kekaburan legislatif, tetapi kebutuhan positif dalam masyarakat industri modern, Leys mengamati kebutuhan untuk kebijaksanaan dalam melaksanakan kekuasaan discretionary. Ia menemukan pendekatan negatif yang berfokus pada cara membatasi penilaian discretionary yang tidak memadai dan meminta perhatian yang lebih besar dengan etika. Namun, Leys membuat jelas bahwa ia tidak tertarik dalam kode etik karena mereka cenderung ”menggunakan resep standar untuk melakukan administrator sendiri “(hal. 11). Keprihatinan-nya dengan keputusan administratif yang mempengaruhi orang lain seperti sebagai warga negara, departemen, perusahaan, dan bawahan. ini dia sebut keputusan kebijakan meskipun mungkin hanya keputusan yang berbeda dalam proses pekerjaan seseorang administratif.
Leys kemudian membuat kasusnya untuk landasan filosofis bagi etika administrasi. Dia menjelaskan bahwa fokus filsuf tentang bagaimana hubungan standar umum perilaku dengan standar tertentu sesuai dengan kebutuhan administrator untuk berpindah dari undang-undang umum ke tindakan tertentu, serta dari perbuatan yang spesifik dengan prinsip umum yang memberitahu mereka. Leys kemudian membahas dua pendekatan untuk etika filosofis yang mungkin dilakukan oleh administrator-tugas untuk nilai-nilai tertentu dan prinsip-prinsip di satu sisi, dan kepedulian utilitarian atas konsekuensi perbuatan seseorang di sisi lain.
Leys menambah argumen-nya tentang tipologi filosofis etika kebijaksanaan lebih kompleks daripada yang telah diusulkan sebelumnya. Ini adalah kebijaksanaan teknis, kebijaksanaan dalam perencanaan sosial, dan kebijaksanaan dalam mendamaikan konflik politik. Dia menyimpulkan dengan sebuah pernyataan bahwa metode klasik ” etik”harus membantu dengan semua. Mereka berguna dalam “menguji kompatibilitas” dari “aturan teknis yang ditetapkan dengan kriteria menetap,” menjelaskan dan mengartikulasikan kriteria samar yang mungkin melekat dalam perencanaan sosial, dan dalam “rasionalisasi debat dimana kriteria tersebut bersengketa” (Leys, 1943: 23).
Setelah Perang Dunia II masih bisa dibedakan sedikit pengembangan real etika sebagai bidang studi diwakili oleh artikel Leys ‘. Appleby, dalam sebuah artikel PAR berjudul, “Menuju Administrasi Publik yang Lebih baik” (1947) dan buku yang disebut Big Demokrasi (1949) bekerja atas sifat politik administrasi publik, partisipasi dalam “terciptanya peluang untuk membuahkan moral” (1947: 95), kewajiban untuk mendukung nilai-nilai demokrasi, tugas menjadi responsif terhadap rakyat (pejabat adalah “warga negara yang bertanggung jawab” [1947: 99]), dan fokus pada kepentingan publik. Seperti biasa, Appleby, mungkin lebih baik daripada pendahulunya, tapi tidak ada dalam karya-karya yang secara langsung memberikan kontribusi terhadap perkembangan etika administrasi sebagai bidang studi. Orang mungkin menjawab bahwa presentasi Appleby tentang ide-ide cogently dan secara terpadu memperkuat dasar bagi etika administrasi. Itu juga mungkin pengamatan yang valid, tetapi arti dari penambahan literatur terletak lebih dalam kontribusi mereka terhadap pengembangan teori politik untuk administrasi publik dalam memajukan studi tentang etika.
White dalam edisi ketiga Pengantar Studi Administrasi Publik (1948) menjelaskan bahwa etika diperlakukan secara eksklusif dalam hal kontrol eksternal di bawah rubrik, “kode etik” (hal. 485). Dia dibahas terutama sebagai unsur penting dari profesionalisasi yang diperlukan “untuk menarik perhatian publik yang menguntungkan dan membantu meningkatkan prestise” (hal. 485). Dia menunjuk ke kode yang diadopsi oleh International City Manajer ‘Association sebagai contoh utama. White mengakui bahwa kode tersebut tidak sepenuhnya cukup untuk berurusan dengan berbagai keprihatinan etika dari administrator dan memberikan contoh situasi rumit yang timbul dari konteks organisasi. Dia menyimpulkan treatment singkat tentang etika dengan mengakui bahwa “Kami kekurangan dalam suatu studi umum etika pelayanan sipil, tetapi subjek yang menawarkan kemungkinan yang menarik tersebut diragukan lagi segera akan dieksplorasi” (hal. 489). Hal ini tampaknya telah mendapatkan pengakuan eksplisit pertama bahwa etika administrasi layak menjadi “studi umum,” tapi tidak ada upaya yang sampai saat itu.
Namun, semangat yang lebih besar untuk memperhatikan etika administratif dan momentum baru terhadap perkembangan etika sebagai bidang studi di administrasi publik mulai berkembang pada tahun berikutnya dengan publikasi artikel Marx “Administrasi Etika dan Aturan Hukum” (1949). Marx mulai dengan mengamati ketergantungan melakukan administrasi pada “sadar atau tidak sadar kepentingan diri” dan “jatuh tempo penghakiman individu dan wawasan.” Pentingnya dampak penghakiman administrasi pada kebijakan publik disarankan Marx bahwa ini adalah tidak cukup. Karena mereka bisa ‘tidak dikatakan harus keluar dari setiap perjanjian umum yang diberlakukan oleh profesi sipil-layanan, “tandas dia (hal. 1120-1121). Kurangnya kesepakatan ini berarti bahwa tidak ada dasar untuk tiba pada konsensus tersebut, ada “banyak gelar keseragaman” yang “muncul bahkan dari tanggapan murni individu untuk isu-isu moralitas yang terulang dalam pengalaman kerja PNS. Masalahnya adalah ‘berbeda dengan profesi lain,. . . manajemen publik telah mengabdikan sedikitnya usaha untuk berkembang dalam sifat umum perilaku “(hal. 1121-1122). Marx menarik dukungan untuk ini dan menilai etika administrasi pemerintah negara dengan mengutip pernyataan White di atas tentang tidak adanya studi umum tentang etika.
Marx kemudian mulai menguraikan teori etika untuk administrasi publik dengan menyatakan bahwa ‘tugas tertinggi administrasi publik adalah … untuk melayani sebagai instrumen yang efektif dalam mencapai tujuan tatanan politik “(Marx, 1949: 1127). Ini bukan sekadar kebangkitan dikotomi politik-administrasi, tapi pengakuan yang lebih luas dan mendalam bahwa” moralitas administratif. . . mengakuisisi logika dalam dari ideologi politik dari pemerintah yang diharapkan dapat diterjemahkan ke dalam realitas sosial “Ia melanjutkan,” inti dari seluruh etika administrasi terletak pada gagasan yang memelihara sistem politik.. Di Amerika Serikat, oleh karena itu, moral manajemen publik yang tak terpisahkan dari konsepsi egaliter pemerintah populer tertanam dalam tradisi Amerika “(hal. 1127-1128). Ini tersirat bahwa administrator tidak bebas untuk mengikuti nilai-nilai pribadi mereka sendiri dalam rangka kegiatan profesional mereka, tetapi diharuskan untuk menjadi “agen yang sadar dari sebuah masyarakat yang demokratis” dan “untuk mengarahkan tindakan mereka terhadap pertumbuhan yang sehat dari sebuah masyarakat bebas yang didedikasikan untuk kebaikan bersama” (hal. 1128).
Rumusan umum dari suatu pendekatan etika administrasi public untuk mengantisipasi argumen dari nilai-nilai rezim, dan kewarganegaraan yang dikemukakan selama dua dekade terakhir. Ini berbeda baik dari advokasi sebelumnya yang dikemukakan Leys bahwa filsafat sebagai sumber normatif utama lapangan dan keasyikan Administrasi Publik dengan sebuah etika filsafat tertentu-ekuitas sosial-dengan landasan etika administrasi dalam teori politik demokratis dan, lebih khusus, tradisi politik America.
Marx mengidentifikasi “kelesuan sipil” dengan persepsi masyarakat bahwa professionalisasi administrasi public telah menghilangkan perlunya kewarganegaraan aktif. Dia menegaskan bahwa mencari cara untuk merangsang partisipasi masyarakat dalam manajemen publik adalah akibat wajar dari turunan etis disebutkan sebelumnya-bahwa pejabat administrasi terikat oleh tugas untuk mempromosikan “pertumbuhan yang sehat dari suatu masyarakat yang bebas” (hal. 1131). Marx memahami hal ini membutuhkan suatu orientasi umum “terhadap konsep jangka panjang dari kepentingan umum” (hal. 1132).
Menolak kecukupan kontrol eksternal, Marx berpendapat bahwa ” kontrol adalah penerimaan mereka dari kewajiban etis diri mereka sendiri dan kepada masyarakat bagi tindakan mereka. Artinya, mereka harus menjawab atas kegagalan yang dibuat dalam setiap tindakan untuk kepentingan umum “(hal. 1134-1135) Selanjutnya,., Adalah tugas administrator publik untuk masuk ke dalam proses pembangunan konsensus publik. Ia berpendapat bahwa, “proses demokrasi memakan banyak waktu untuk membangun kesaling-percaya an, waktu untuk mengidentifikasi denominator bersama, waktu untuk mengumpulkan bahkan relevansi lemah, waktu untuk bekerja di luar suatu kesimpulan bersama.” diakui Marx ketegangan proses ini memakan waktu diciptakan di bawah “tekanan anggaran,” tapi fundamental dalam kewajiban etis dari administrator (hal. 1141).
Sayre (1951) diperkuat dengan perspektif yang dikemukakan oleh Marx saat ia menelaah peran nilai-nilai pada akhir dekade pertama publikasi PAR’s. Dia menyimpulkan bahwa bidang ini telah berpindah dari fokus pada tahun 1940 untuk menjadi ilmu yang terpisah dari nilai-nilai pada tahun 1950 di mana “fungsi sangat diperlukan dalam nilai-nilai kehidupan publik sekarang diakui di semua sisi” (Sayre, 1951:9). Selain itu, Sayre mengamati bahwa “menunjukkan pencarian dasar dalam studi administrasi lebih kepada teori pemerintahan daripada untuk ilmu administrasi” (hal. 9).
Tahun berikutnya membawa serta dua jilid pertama, Appleby dan Leys, etika administrasi. Appleby’s Moralitas dan Administrasi Democratic Government (1952) mencoba mengintegrasi nilai-nilai demokrasi dan birokrasi. Setelah mengembangkan argumennya untuk moralitas pemerintahan demokratis, Appleby berpendapat bahwa hirarki dalam organisasi merupakan struktur tanggung jawab yang membuat administrasi responsif. Ini merupakan aliran informasi yang dirancang untuk mempertahankan akuntabilitas demokratis-tiba-pada kebijakan. Mengakui bahwa organisasi birokrasi tidak selalu bekerja seperti itu, Appleby membahas patologi yang menyesatkan mereka dan menawarkan berbagai reformasi untuk menangani masalah tersebut.
Buku Appleby adalah salah satu yang penting, jika tidak ada alasan lain selain berusaha untuk menyelesaikan ketegangan antara birokrasi dan demokrasi. Namun, komitmennya untuk prioritas nilai-nilai demokrasi sebagai landasan etika administrasi sesuai untuk kemudian ditinjau ulang oleh Marx, merupakan kontribusi yang substansial dalam dirinya sendiri. Selain itu, volume Appleby’s menjelaskan etika administrasi terkait dengan konteks organisasi, koneksi penting kadang-kadang dilupakan oleh penulis berikutnya. Selain itu, menarik perbedaan yang jelas antara manajemen publik dan swasta. Kelemahannya adalah bahwa sebagian besar berhenti dengan struktur organisasi dan tidak signifikan mengatasi situasi administrator individu dihadapkan dengan keputusan etis tertentu.
Buku Leys pada tahun yang sama (1952), Etika untuk Keputusan Kebijakan: The Art of Pertanyaan Permusyawaratan Bertanya, mengisi cacat dalam pekerjaan Appleby, dengan menyediakan suatu elaborasi dari perspektif yang pertama disajikan dalam artikelnya,’ ‘Etika dan Administrasi Kebijaksanaan” (1943). Meskipun tidak berurusan dengan konteks organisasi, seperti yang ada dalam Appleby, juga tidak membedakan antara administrasi sektor publik dan swasta, hal itu terlihat secara sistematis menganalisis dan menyelesaikan masalah-masalah etis dari administrator.
Leys meringkas kumpulan data tentang perspektif filosofis yang mungkin membawa pengaruh dalam keputusan etis termasuk utilitarianisme, kasuistis, pemikiran Yunani klasik (Plato dan Aristoteles), filsafat Kant, bersama dengan ide-ide dari Stoa, Hobbes, Butler, Hegel, Marx, Dewey , dan analis linguistik. Dia kemudian bekerja melalui kasus-kasus menunjukkan bagaimana pendekatan-pendekatan filosofis yang berbeda mungkin digunakan. Kekurangan terbesar dari buku ini adalah bahwa Leys tidak mengadopsi perspektif khusus manajerial, dan bahkan lebih khusus manajerial publik, tetapi kasus lebih dilihat dari titik yang menguntungkan berbagai pihak yang berkepentingan.
Selama sisa tahun 1950-an, etika administrasi mendapat sedikit perhatian. Dalam dua artikel yang berhubungan langsung dengan subyek, sebagian besar penekanan pada kontrol eksternal dalam argumen sebelumnya Herman Finer’s. Walaupun hanya dugaan, orang mungkin memahami hal ini sebagai penekanan reaksi yang memprediksi rangkaian skandal yang terjadi dalam pemerintah federal selama bertahun-tahun. Amerika biasanya tampak menanggapi skandal serius dengan beralih ke pengenaan undang-undang, peraturan, dan bentuk lain dari eksternal-fix kontrol cepat.
Moneypenny (1953) menyajikan argumen untuk mengembangkan kode etik administrasi publik. Meskipun ia mengakui bahwa “konversi” harus “terjadi dari dalam” jika kesesuaian harus dicapai, pendekatan Moneypenny untuk membawa “konversi” sebagian besar melalui kontrol orientasi eksternal oleh manajemen (hal. 186). Tidak ada perhatian pada budidaya standar profesional internal dan etika sebagai sebuah bentuk pengamanan sesuai dengan kode.
Woods (1955) menganjurkan orientasi kontrol lebih mekanistik di tangan atasan. Secara eksplisit menolak pendekatan pengembangan standar profesional jangka panjang-, Woods menyerukan solusi jangka pendek-“kerja sistematis fasilitas penyelidikan administratif.” akan “perangkat staf yang menyediakan seorang eksekutif dengan informasi tentang perilaku pribadi karyawannya” (hal. 3). Nilai dari mekanisme ini akan mengekspos kesalahan dari dalam dan menjaga reputasi lembaga.
Pada tahun 1962 Golembiewski mengangkat keprihatinan atas hubungan antara etika dan konteks organisasi yang awalnya ditangani oleh Appleby dekade sebelumnya. Dalam ” Organisasi sebagai Masalah Moral “(1962), ia mulai dengan mengamati bahwa” pengorganisasian telah dianggap sebagai masalah teknis. . . “Dan kemudian menegaskan,” mengabaikan organisasi sebagai masalah moral tidak dapat dimaafkan. Untuk hubungan manusia-ke-manusia terkandung dalam pola organisasi memiliki lebih dari aspek teknis “(hal. 51). Daripada mengubah tradisi filsafat Barat atau warisan politik Amerika untuk orientasi normatif, Golembiewski memandang agama menganjurkan “nilai-nilai Yudeo-Kristen” sebagai touchstones moral bagi kepemimpinan organisasi dan hubungan di antara anggota organisasi Berbeda dengan teori tradisional hirarkis, organisasi dikendalikan-dari-atas dengan pandangannya tentang pekerja sebagai objek yang harus dibatasi dan dimanipulasi, perspektif ini membutuhkan kerja yang secara “psikologis diterima, umumnya tidak mengancam,” memungkinkan “karyawan untuk mengembangkan kemampuan mereka,” memberikan “ruang untuk menentukan nasib sendiri,” izin buruh untuk “mempengaruhi lingkungan di mana mereka bekerja,” dan tidak percaya ” organisasi formal. . . adalah arbiter tunggal dan akhir dari perilaku, “tapi itu sendiri tunduk pada suatu tatanan moral eksternal (hal. 52-53).
Tema-tema ini dikembangkan lebih lanjut dan diuraikan dalam buku berikutnya, Pria, Manajemen dan Moralitas: Menuju Etika Organisasi Baru (1965). Dalam buku ini, Golembiewski sepenuhnya menghadapi masalah kebebasan individu dalam masyarakat organisasi yang telah diidentifikasi dan dibahas oleh penulis seperti William H. Whyte dalam The Man Organisasi (1956) dan Kenneth Boulding dalam Revolusi Organisasi (1953). Dia terus menegaskan nilai-nilai Yahudi-Kristen sebagai sumber optimisme dan kebebasan individu jika diadopsi sebagai norma pemandu bagi organisasi.
Golembiewski fokus terhadap nilai-nilai Yahudi-Kristen sebagai landasan normatif untuk sebuah etika administrasi tampaknya terlalu sempit dalam waktu ketika nilai-nilai Barat dikritik terlalu terbatas untuk berkembang perkembangan masyarakat Amerika. Mungkin mereka begitu merasakan bahkan kemudian karena mereka tidak pernah menjadi tema utama dalam etika administrasi publik. Namun, perhatian pada kepentingan moral dari konteks organisasi merupakan kontribusi yang signifikan dan abadi.
Penekanan sepenuhnya dikembangkan pertama pada pengendalian internal yang dianjurkan sebelumnya oleh Friedrich dan diajukan oleh Stephen Bailey dalam sebuah artikel berjudul PAR, “Etika dan Pelayanan Publik” (1964). Bailey dan difokuskan pada karakter pribadi dari administrator dengan mengidentifikasi tiga sikap mental penting dan tiga kualitas moral yang diperlukan untuk perilaku etis. Ini taktik baru dalam pengembangan etika administrasi sebagai bidang studi yang secara luas didukung dan dikutip. Namun, tidak menjadi tema utama dalam jangka waktu yang lama sampai kemudian munculnya literatur tentang kebajikan yang dipahami terutama sebagai karakter.

III. MUNCULNYA ETIK SEBAGAI BIDANG STUDI
Setelah absen beberapa tahun, aliran publikasi tentang etika administrasi mulai dan telah berkembang dalam volume dan sampai sekarang. Esai pertama dalam aliran ini oleh Scott dan Hart (1973). Mereka menyampaikan serangan frontal pada asumsi positivis yang berada di balik penelitian organisasi, mencerminkan keprihatinan yang sama dengan Golembiewski. Mereka percaya positivisme, dengan pemisahan secara fakta dan nilai, dan penekanan pada belajar hanya itu yang diamati, telah menyebabkan sebuah ”pengabaian” spekulasi metafisik dan menciptakan sebuah ‘krisis’ administrasi” (Scott dan Hart, 1973 : 415). keengganan untuk berurusan dengan administrasi, dan organisasi dalam yang dipraktekkan, dari perspektif filosofis lebih tradisional telah mengakibatkan kurangnya ”arah metafisik “Penelitian telah berkurang menjadi hanya. ” memecahkan teka-teki,” sehingga memungkinkan elit yang mengontrol organisasi dan mendominasi kehidupan para pekerja untuk tetap tersembunyi, nilai-nilai mereka tidak diperiksa, dan penggunaan kekuasaan tidak terpapar.
Scott dan Hart meminta perhatian, seperti yang Golembiewski sebelumnya, ke ketidakterpisahan etika dan konteks organisasi administrasi publik. Namun, daripada advokasi nilai-nilai Yudeo-Kristen sebagai orientasi normatif untuk administrasi publik, mereka mendesak kembali ke spekulasi metafisik.
Pada tahun berikutnya, menanggapi serangkaian skandal yang terkait dengan administrasi Nixon, Waldo mengikuti jalur yang konsisten dengan Scott dan Hart. Dalam Refleksi ” Moralitas Publik “(1974), Waldo berpaling kepada filsafat politik dan sejarah untuk menempatkan ke perspective Watergate. Fokus esai itu pada hubungan antara moralitas publik dan swasta karena mereka telah berubah dari waktu ke waktu dan pemerintahan untuk negara Waldo dipertahankan. bahwa meskipun hubungan ini telah menjadi tema konstan dalam teori politik kembali ke klasik Yunani dan Roma, di Amerika “administrasi publik sadar diri dalam beberapa dekade awal menghindari masalah moralitas. Masalah yang akan dipecahkan dipandang sebagai satu teknis-ilmiah: realisasi efisien berakhir diberikan oleh agen di luar lingkup administratif “(hal. 275).
Terdengar sebuah catatan harapan, bagaimanapun, Waldo mengamati : ” Untuk beberapa waktu sekarang, pertimbangan moral telah merayap ke dalam literatur administrasi publik “Melihat bahwa beberapa dari bahan ini berakar pada teori politik, filosofis Waldo disinggung Scott dan. artikel Hart menyerukan untuk kembali ke metafisika Dia menyimpulkan untuk mengembangkan “sesuatu dalam sifat suatu konsep ‘kepentingan umum’ yang akan dioperasionalkan dan meliputi seluruh planet (Waldo, 1974: 281)..
Selama tahun yang sama PAR menerbitkan “Simposium Ekuitas Sosial dan Administrasi Umum” disunting oleh Frederickson dengan enam artikel tentang etika administrasi. ekuitas Sosial, biasanya dianjurkan oleh John Rawls (1971), telah menjadi konsep inti gerakan etika yang dikenal sebagai ”Administrasi Publik Baru” yang muncul pada akhir tahun 1960. Simposium termasuk di dalam tulisan-tulisan artikel menerapkan keadilan sosial untuk manajemen personalia (McGregor, 1974), produktivitas pelayanan sosial (Chitwood, 1974), federalisme fiskal (Porter dan Porter, 1974), dan penggunaan statistik dalam penyediaan pelayanan sosial (Putih dan Gates , 1974). Namun, dua esai yang memberikan kontribusi paling langsung terhadap perkembangan etika administrasi sebagai bidang studi adalah ” Sosial Ekuitas dan Organisasi Manusia: Motivasi dan Organisasi Demokrasi”oleh Michael Harmon (1974) dan “Sosial Ekuitas, Kehakiman, dan Administrator adil “oleh David K. Hart (1974).
Dalam esai oleh Hart dan Harmon pengaruh Rawls di New Administrasi Publik tampak jelas. Kedua potongan argument itu untuk relevansi keadilan sosial sebagaimana konsep Rawls untuk praktek administrasi publik. Hart, lebih khusus lagi, menarik keluar dari prinsip-prinsip Rawls ‘apa yang dianggap sebagai suatu keharusan untuk demokrasi organisasi.
Kekuatan dari komitmen Administrasi Publik Baru untuk keadilan sosial Rawlsian terletak pada kekhususan dan aplikasi untuk praktek administrasi. Ini adalah langkah nyata pertama di luar argumen jelas untuk kepentingan publik atau kepentingan umum yang cenderung pergi ke generalisasi yang memiliki nilai operasional sedikit. Dalam edisi ini PAR dan di tempat lain, prinsip-prinsip keadilan Rawls digunakan untuk berdebat untuk meramu kebijakan tertentu, sehingga memberikan bukti praktis tentang pentingnya etika administrasi dan membangun rasa percaya diri pada kemungkinan berkembang sebagai bidang studi. Akhirnya keadilan sosial tidak diadopsi oleh orang lain di bidang administrasi publik sebagai prinsip utama untuk etika administrasi. Namun, penjelasan yang luas dan penerapan keadilan sosial dalam simposium 1974 di PAR diberikan legitimasi, serta status baik praktis dan intelektual, yang sebelumnya tidak dinikmati oleh etika administrasi.
Artikel lain dalam masalah PAR, seperti Waldo, sebagai tanggapan terhadap Watergate. Dalam “Pedoman Etis Publik Administrator: Pengamatan terhadap Peraturan Game” (1974), George Graham meletakkan apa yang dinilai norma-norma yang berlaku umum untuk melakukan administrasi federal. Ini “aturan permainan” mencerminkan etika yang berakar pada sifat mengingatkan tanggung jawab birokrasi (1952).
Meskipun ada perdebatan tentang makna dan dampak Administrasi Publik Baru, ketika salah satu survei etika administrasi selama seratus tahun terakhir tampak jelas bahwa gerakan ini membuat kontribusi penting pada munculnya bidang studi yang difokuskan pada etika dalam administrasi publik. Ini mewakili penggabungan pertama dari konsep umum bersama etis-sosial ekuitas-biasanya berdasarkan karya John Rawls (Frederickson, 1976).
Walaupun relatif singkat sebagai sebuah gerakan, Administrasi Publik Baru menciptakan sebuah perdebatan yang sedang berlangsung melalui makalah konferensi, buku, dan artikel jurnal yang memungkinkan kelangsungan hidup keadilan sosial sebagai fokus bagi etika administrasi untuk dieksplorasi berkelanjutan yang Akibatnya adalah bahwa saran kontroversial bahwa modal sosial memiliki tempat dan kewajiban peran administrator publik menjadi berlaku umum. Ekuitas sosial itu tidak bisa dipertahankan sebagai nilai pusat untuk lapangan, tetapi telah terjadi bersama dengan prinsip-prinsip etika lainnya.
Rohr mengakui kontribusi dari Administrasi Publik Baru dalam artikelnya tentang “Studi Etika dalam Kurikulum PA” (1976), tetapi tentu saja diatur dalam arah yang berbeda. Mengakui bahwa skandal Watergate memacu pertumbuhan etika administratif, namun ia memperingatkan peristiwa-peristiwa kredit terlalu banyak. Di antara alasan-alasan lain yang ia kutip untuk peringatan ini adalah bahwa kita tidak harus “mengabaikan akademis dasar untuk refleksi etika yang diletakkan oleh ‘PA Baru’ “(hal. 398).
Artikel Rohr (1976) tentang etika dalam kurikulum administrasi publik adalah potongan seperti dalam PAR yang sepenuhnya ajaran etika administratif, dan dengan demikian itu merupakan sinyal bahwa studi tentang etika administrasi telah mencapai tahap baru pembangunan. Ini mencerminkan kenaikan bunga dalam menawarkan kursus pada etika dalam pendidikan administrasi publik dan memberikan dorongan untuk kegiatan tersebut.
Dalam artikel ini juga dalam buku berikutnya, Rohr berpisah dengan Administrasi Publik Baru dengan mengambil fakta diskresi administratif sebagai titik awal, seperti yang lain sebelum dia, dalam menyerukan perhatian yang lebih besar dengan etika. Setelah menolak filsafat politik sebagai dasar normatif bagi etika administrasi, karena “terlalu menuntut untuk dimasukkan sebagai bagian dari program dalam etika,” dan psikologi humanistik karena terlalu berorientasi pada individu, Rohr beralih ke sejarah untuk titik acuan normatif nya. Ia menganjurkan berfokus pada “nilai-nilai rezim” dari tradisi politik Amerika (hal. 399). Ini dapat ditemukan dalam Konstitusi AS, dimana administrator publik disumpah untuk menegakkan, dan interpretasi oleh Mahkamah Agung. Dia menyimpulkan bahwa nilai-nilai rezim Amerika meliputi, tetapi tidak terbatas pada, kebebasan, kesetaraan, dan properti.
Dalam edisi yang sama PAR sebagaimana Rohr adalah potongan historis oleh Caldwell berjudul, “Novus Ordo Seclorum: The Heritage of American Administrasi Publik” (1976). Caldwell berpendapat sama dengan Rohr bahwa touchstones untuk etika administrasi terletak pada tradisi konstitusional Amerika. Konstitusi diwujudkan dalam “tempat” yang, menurut Caldwell, “tampaknya membentuk keharusan moral kehidupan publik Amerika” (hal. 481). Mereka “agama sipil” yang “berakar pada konsep-konsep etis dan teologis yang menjadi lancar pada abad 17 dan 18″ (hal. 481).
Wakefield (1976), dalam edisi PAR berikutnya, menawarkan kritik terhadap kecenderungan birokrasi untuk berlindung dalam tanggung jawab bersama organisasi. Dia berpendapat sebaliknya bahwa administrator harus merasa bertanggung jawab secara pribadi dan harus bertanggung jawab secara individual oleh hukum dan masyarakat untuk apa yang dilakukan mereka jika kepentingan umum harus ditegakkan, korupsi mendahuluinya, dan pemerintahan yang demokratis.
Selama tahun 1976, Standar Profesional pertama dan Etika dibentuk oleh American Society for Public Administration (ASPA). Panitia memilih untuk menyiapkan buku kecil berjudul, Standar Profesi dan Etika: Suatu Buku Kerja untuk Publik Administrator, diedit oleh Mertins (1979). Publikasi ini menyajikan serangkaian tema yang berkaitan dengan perilaku etis diikuti dengan pertanyaan diri diagnostik yang setiap administrator publik harus merenungkan dan bersiap untuk menjawab kepada rekan-rekan nya, atasan politik, atau masyarakat.
Buku ini teryata mengejutkan meskipun popular, menghasilkan diskusi dan perdebatan yang cukup besar antara anggota ASPA dan mahasiswa, pembentukan komite itu sendiri mungkin lebih penting bagi perkembangan etika sebagai bidang studi dalam administrasi publik. Proses ini dilembagakan musyawarah berlangsung pada awalnya terfokus pada buku pegangan dan edisi revisi berikutnya dan kemudian pada perkembangan kode etik ASPA. Komite juga bertugas untuk menyediakan kesempatan secara teratur bagi para akademisi dan praktisi yang tertarik dalam etika untuk mengenal satu sama lain dan pekerjaan mereka. Ini juga menjadi suatu mekanisme dalam ASPA untuk merencanakan sesi etika pada konferensi ASPA Nasional.
Tema awalnya ditetapkan oleh Rohr tahun 1976 pasal PAR nya kemudian dikembangkan lebih lanjut dalam edisi pertama Etik Birokrat: Sebuah Essay on Hukum dan Nilai (1978) dan dilengkapi dengan diskusi tentang kasus-kasus penting Mahkamah Agung di mana nilai-nilai rezim diperlakukan . Buku ini segera menjadi fokus diskusi dan perdebatan dasar-dasar normatif bagi etika administrasi publik sejak proposal preskriptifnya berkembang yang muncul dalam tiga belas tahun terakhir. Hal itu banyak digunakan untuk penggunaan di dalam kelas dan sering dikutip dalam artikel berikutnya dan buku tentang etika.
Rohr bergeser arah pemikiran tentang etika administrasi menjauh dari filsafat dari jenis yang direkomendasikan oleh Leys (1952), Scott dan Hart (1973), Hart (1974), dan Administrasi Publik Baru, dan arah sejarah Amerika. Rohr ditimbang ke dalam perdebatan etika pada tahun 1980 dengan sebuah artikel Administrasi & Society berjudul, ” Etika untuk Eksekutif Senior Service: Saran untuk Manajemen Pelatihan “berputar-putar Kontroversi tentang Eksekutif Senior baru-baru ini diciptakan Service (SES). Pendekatan manajemen pelatihan yang merupakan perpanjangan dari argumen sebelumnya fokus pada nilai-nilai rezim. Dalam bagian ini, fokus pada tiga aspek kewajiban untuk rezim konstitusional yang dianggap penting untuk SES: implikasi dari sumpah jabatan, keaksaraan kelembagaan, dan responsif sesuai dengan ‘visi politik seorang presiden tertentu “(hal. 212).
Fleishman, Liebman, dan Moore’s (1981): Publik Tugas: Kewajiban Moral Pejabat Pemerintah adalah produk dari seminar yang dilakukan selama dua tahun oleh Fakultas Study Group pada Kewajiban Moral dari Pejabat Publik, disponsori oleh Institut Politik Kennedy School di Harvard. Ini memberikan pengobatan multi-faceted etika pemerintahan yang meliputi baik peran administratif dan politik. Umumnya menghindari argumen untuk kebijakan program yang spesifik dan dimaksudkan untuk membuat pemerintah lebih etis, sebelas bab para penulis dalam buku ini berusaha untuk mengklarifikasi dan mengoperasionalkan konsep-konsep etika, dan mengembangkan proses untuk sampai pada kesimpulan etis. Para editor menegaskan “penolakan dari versi ekstrim legalisme” mereka yang terlalu banyak bergantung pada hukum dan aturan untuk menjamin perilaku etis dalam kehidupan publik (hal. viii). Premis yang mendasari buku ini adalah untuk membuat pejabat publik secara sadar bertanggung jawab dan akuntabel untuk dimensi etika dari keputusan mereka, dengan penuh beban menunjukkan bahwa tindakan mereka ditujukan kepada publik ketimbang tujuan pribadi.
Hubungan antara hukum dan etika juga merupakan pusat perhatian Foster “Hukum, Moralitas, dan Pegawai Negeri” (1981). Sebagai etika undang-undang mulai berkembang biak di setiap tingkat pemerintah selama akhir 1970-an dan awal 1980-an, Foster berbagi oposisi Fleishman, Liebman, dan Moore ke ketergantungan-atas pada mekanisme ini. Dia menyatakan bahwa keasyikan dengan legalitas cenderung mengikis refleksi moral dan merusak kemampuan untuk menangani pertanyaan-pertanyaan etis.
Tahun 1982 ekstensif menggunakan Standar ASPA Profesional dan Etika kerja telah menghasilkan saran yang cukup untuk memperkuat dan meningkatkan itu untuk menjamin edisi revisi, Penerapan Standar Profesional & Etika dalam Eighties: A Workbook Panduan Studi Publik Administrator diedit oleh Mertins dan Hennigan. bagian baru ditambahkan, beberapa yang lama dikembangkan lebih lanjut, dan saran untuk penggunaan di dalam kelas yang ditambahkan.
Juga pada tahun 1982, Scott, dalam “Barnard pada Sifat Tanggung Jawab elitis,” meluncurkan tantangan untuk ortodoksi etika administrasi. Dalam kritik menunjuk Fungsi Eksekutif Barnard (1938), Scott mempertanyakan legitimasi penanaman moral ke bawahan oleh manajer. perhatian utama-nya adalah bahwa moral harus ditanamkan, tentu saja, selalu berorientasi pada kebaikan organisasi. Dalam kenyataan ini, Scott melihat ayat-ayat menyenangkan untuk bentuk Totalitarianism Amerika.
Edisi Pertama The Administrator Bertanggung Jawab: Sebuah Pendekatan Etik Peranan Administrasi juga diterbitkan pada tahun 1982 (Cooper, 1982). Tidak seperti buku Rohr yang berpendapat untuk nilai-nilai rezim sebagai dasar normatif bagi etika administrasi, sebagian besar buku ini berfokus pada analisis deskriptif. Ia mencoba untuk menjelaskan jenis masalah etis yang dihadapi oleh administrator publik dan untuk menjelaskan bagaimana mereka muncul dalam praktek administrasi. Serupa dengan Rohr, ia mengambil fakta diskresi administratif sebagai titik awal dan berpendapat bahwa administrator bertanggung jawab untuk latihan tersebut. Ini menekankan administrator individu menghadapi masalah seperti konflik kepentingan, konflik peran, dan konflik tanggung jawab dan disajikan sebuah pengambilan keputusan model untuk penyelesaian mereka. Hal itu dibahas secara singkat hambatan untuk melakukan etika yang melekat dalam konteks organisasi administrasi. Untuk memberikan relevansi dan tekstur praktis buku ini memanfaatkan kasus dari kehidupan administratif.
Walaupun Administrator Bertanggung Jawab terutama deskriptif dalam orientasi ini memang memiliki beberapa dimensi preskriptif. Dalam berdebat untuk model pengambilan keputusan tertentu untuk menyelesaikan dilema etika, buku itu metodologis preskriptif. Selain itu, dalam referensi lewat itu disarankan bahwa pijakan normatif untuk administrasi publik dapat ditemukan dalam kewajiban kewarganegaraan administrator, tapi perspektif ini dibiarkan berkembang.
Pada awal 1980-an, Aspa Etika Profesional dan Komite Standar akhirnya mulai bekerja pada kode etik berdasarkan kesepakatan dengan Dewan Nasional Aspa bahwa tidak ada yang akan diadopsi sampai telah diedarkan kepada keanggotaan untuk revisi komentar dan usulan. Panitia telah menyelesaikan rancangan hanya untuk memilikinya dan ditolak oleh Dewan Nasional dan diganti dengan dokumen lain. Ini dikirim keluar untuk komentar dan reaksi yang cukup besar dihasilkan dari anggota Aspa dan bab lokal seluruh bangsa.
Chandler membahas kesulitan dalam menyusun kode koheren di ”Penalaran Masalah Moral dalam American Public Administration: Kasus untuk Kode Etik “(1983) Dalam artikel penetrasi, Chandler ditinjau argumen untuk dan terhadap kode tersebut, tercermin. pada keengganan untuk melakukan penalaran moral dan kecenderungan untuk menyelesaikan konflik atas masalah etika politik, dan disajikan argumen sendiri untuk kode didasarkan pada filsafat moral dan retorika moral. esai Chandler’s memperkaya perdebatan tentang kode dan diterangi penderitaan ASPA, tetapi tidak secara signifikan mempengaruhi hasil yang sebagian besar merupakan produk dari kompromi politik.
Kode etik ini diadopsi oleh Aspa pada tahun 1984 dengan serangkaian petunjuk pelaksanaan diikuti pada tahun 1985. Selain itu, penciptaan kode dan adopsi yang lebih melayani, untuk melembagakan dan melegitimasi etika administrasi sebagai bidang penting dan berguna studi. Namun, Bowman (1990), dalam “Etika dalam Pemerintah: Sebuah Survei Nasional Publik Administrator,” menemukan lima tahun setelah penerapan kode yang hanya sepuluh persen dari 441. administrator menanggapi yang menjadi anggota ASPA menunjukkan bahwa mereka “cukup akrab dengan itu “(hal. 348). Hanya 57 persen punya keakraban dengan kode. Kode Aspa yang direvisi pada tahun 1994 menghasilkan pernyataan yang lebih singkat dan spesifik mode perilaku yang diharapkan. Bowman (1997) kemudian melakukan studi lanjutan anggota Aspa dan menemukan bahwa 79 persen menunjukkan keakraban dengan kode, dan bahwa tingkat pemahaman kode telah meningkat secara signifikan.
Gambar nomor 1 Kumulatif artikel etika, 1970-1998.
Dari awal 1980-an ke awal 1990-an literatur tentang etika administrasi mulai jamur. Setidaknya buku baru sebelas atau edisi revisi buku yang diterbitkan sebelumnya datang dari penekanan selama dekade yang yang menangani langsung, eksklusif, dan secara signifikan dengan etika administrasi publik, belum lagi mereka yang berhubungan dengan etika politik, filsafat moral, filsafat politik, undang-undang etika, psikologi perkembangan moral, dan etika bisnis yang memiliki implikasi penting bagi administrasi publik. Juga, untuk mengidentifikasi minimal 35 artikel khusus tentang etika administrasi diterbitkan dalam PAR dan AS, atau sebagai bab dalam buku-buku dengan tema yang lebih luas, dari tahun 1983 sampai akhir 1992, periode yang dicakup dalam edisi pertama buku ini. 13 barang lainnya Banyak dan bab buku telah muncul di media cetak sejak saat itu, namun batas-batas bab ini tidak mengijinkan komentar pada masing-masing penambahan layak untuk literatur. Banyak dari karya ini lebih baru diperlakukan panjang yang lebih besar dalam satu atau lebih bab-bab berikutnya.
Menzel dan Carson (1999) telah memberikan pandangan yang luas dari tren dalam literatur jurnal tentang etika administrasi dengan meninjau artikel yang muncul dalam jurnal administrasi publik untuk periode 1970-1998 dipecah oleh pendekatan empiris dan konseptual. 14 Gambar 1, menampilkan temuan Menzel’s, jelas substantiates argumen dari bab ini bahwa asal usul bidang studi dapat ditemukan di pertengahan 1970-an dan bahwa sastra telah secara dramatis berkembang sejak saat itu. Jumlah artikel telah meningkat pada tingkat percepatan dari beberapa untuk lebih dari 120 selama 28 tahun studinya. Jumlah artikel konseptual secara konsisten lebih besar selama periode ini, tetapi literatur empiris menunjukkan peningkatan dramatis dari sekitar 1990 forward.

IV. KOMPREHENSIF TEKS
Etik Birokrat Rohr adalah ulang dalam edisi kedua pada tahun 1989 dengan kata pengantar yang baru dan beberapa revisi dari teks utama. Cooper keluar dalam edisi kedua pada tahun 1986, yang ketiga pada tahun 1990, dan keempat pada tahun 1998. Edisi kedua termasuk pengantar diperpanjang baru dan resolusi penutup, namun tidak ada perubahan dalam teks utama. Revisi ketiga utama yang terlibat memasukkan isi dari pengantar 1986 ke dalam teks utama, memperbarui informasi dan referensi untuk literatur, menambahkan materi baru menekankan pentingnya konteks organisasi, dan menyediakan beberapa studi kasus baru. Edisi keempat merupakan revisi besar ketiga dengan beberapa materi perkara baru, pengakuan pemikiran postmodern, dan bahan ilustrasi baru.
Tiga teks komprehensif baru muncul di akhir 1980-an dan awal 1990-an. Mereka adalah The Denhardt’s Etika Pelayanan Publik: Menyelesaikan Moral Dilema Masyarakat Organisasi (1988), Gortner’s Etik Manajer Umum (1991), The Lewis ‘Etika Challenge di Layanan Umum (1991), dan volume diedit Bowman, Ethical Frontiers dalam Public Management : Mencari Strategi Baru untuk Menyelesaikan Dilema Etika (1991). buku Denhardt’s rekap beberapa upaya kerangka kerja yang komprehensif untuk etika administrasi dan menyajikan keterlibatan sebuah adaptasi dari upaya sebelumnya dengan tikungan yang baru dan kreatif. berdasarkan kasus-kasus yang dihasilkan melalui wawancara dengan manajer layanan sipil, tapi termasuk referensi yang relevan dengan literatur yang ada tentang etika administrasi. Kedua buku ini memberikan perhatian yang signifikan dengan konteks organisasi sebagai lingkungan bermasalah di mana administrator mencoba untuk berpikir dan bertindak secara etis.
Sebagai salah satu teks-teks awal yang komprehensif, beberapa pengamatan relevan dengan fokus dari bab ini. Para penulis mencerminkan kekhawatiran tentang dampak mengenai kode etik organisasi yang telah berkembang sejak akhir 1970-an. Ada juga upaya sering untuk mengarahkan pekerjaan mereka dalam beberapa cara untuk teori demokrasi, tradisi filsafat, dan sejarah dari kedua Amerika Serikat dan Amerika administrasi publik.
Ada kesadaran aliran pemikiran yang muncul dan literatur tentang etika administrasi yang berhubungan dengan pekerjaan mereka sendiri. Karena teks-teks lain yang komprehensif telah dipublikasikan di bab-bab selanjutnya dari buku ini.

V. LANJUTAN TEMA ETIKA ADMINISTRASI
Tujuh tema dilihat dalam literatur etika administrasi dari dua dekade terakhir: kewarganegaraan dan teori demokrasi, kebajikan, pikiran pendiri dan tradisi konstitusional, konteks organisasi, pendidikan etika, teori filosofis dan perspektif, dan perkembangan moral kognitif. Masing-masing cenderung naik dan tampil melalui perlakuan khusus dari tema dan kemudian agak cepat menjadi terjalin dengan tema lainnya. diskusi di sini akan fokus pada potongan yang secara langsung dan secara khusus meletakkan dasar untuk setiap tema. Kemudian pekerjaan diperlakukan dalam bab-bab tertentu yang mengikuti.
A. Kewarganegaraan dan Teori Demokrasi
Dalam retrospeksi, tampaknya tak terelakkan bahwa teori demokrasi dan kewarganegaraan akan menjadi menonjol dalam etika administrasi. Sebagai politik / dikotomi administrasi mulai untuk merombak, pertanyaan tentang bagaimana administrasi harus berkaitan dengan proses politik. Levitan (1942), Appleby (1947, 1949, 1952), dan Marx (1949), secara khusus, mulai untuk menghubungkan kewajiban administrator publik untuk teori politik demokratis dan kewarganegaraan dalam negara demokratis. Namun, kewajiban dan persyaratan filsafat demokrasi tidak menjadi fokus utama sampai tengah 1980-an. Perlakuan spesifik pertama diterbitkan dalam artikel Frederickson ‘s,’ ‘Pemulihan Civism dalam Administrasi Publik “(1982) di mana ia menyesali jarak yang telah dikembangkan antara administrator publik dan warga negara. Ia menyerukan pembaruan kebajikan sipil sebagai pusat nilai dalam administrasi publik.
Selama 1983, Frederickson menyelenggarakan konferensi, Konferensi Nasional Kewarganegaraan dan Service. Empat puluh lima ilmuwan dan praktisi mendengar sebelas makalah yang disajikan pada implikasi peran kewarganegaraan bagi praktek administrasi publik dan terlibat satu sama lain dalam perdebatan dan musyawarah. Koran-koran ini kemudian diterbitkan dalam edisi khusus PAR (pada tahun 1984, berjudul ”Kewarganegaraan dan Administrasi Umum “).
Meskipun semua kertas bisa dipahami secara umum sebagai urusan etika kewarganegaraan dalam administrasi publik, khususnya yang berfokus pada etika administratif. Adalah Gawthrop’s “Civis, Civitas, dan Civilitas: Fokus Baru untuk Tahun 2000,” Hart “The Virtuous Citizen, para Birokrat Terhormat, dan ‘Publik’ Administrasi,” Cooper “Kewarganegaraan dan Profesionalisme dalam Administrasi Publik,” dan Chandler’s “Administrator Publik sebagai Perwakilan Warga Negara:. Sebuah Peran Baru untuk Abad Baru” Keempat ditujukan melemahkan peran warga negara dalam masyarakat Amerika modern, kewajiban administrator publik untuk membantu memulihkan kewarganegaraan ke status lebih vital, dan kewajiban etis dari para administrator publik sebagai warga negara sendiri. Cooper telah menerbitkan dua item kemudian tambahan yang berhubungan langsung dengan etika administrasi dari orientasi kewarganegaraan. Pada tahun 1984 bab bukunya yang berjudul ”Administrasi Publik di Zaman Kelangkaan : Peran Etika Administrator Publik, “muncul di Politik dan Administrasi:. Woodrow Wilson dan Administrasi Publik, diedit oleh Jack Rabin dan James Bowman argumen di sini adalah bahwa norma-norma kewarganegaraan dalam tradisi Amerika memberikan landasan normatif yang paling tepat untuk sebuah etika administrasi Pada tahun 1991 Cooper. mengembangkan argumen dalam makalah ini dan mereka dalam artikel PAR menjadi sebuah buku, Etika Kewarganegaraan untuk Administrasi Publik yang melakukan review atas hukum dan tradisi etis kewarganegaraan di Amerika Serikat, dan menyarankan bahwa tradisi etis informal memberikan orientasi normatif terbaik bagi etika administrasi publik.
Perhatian untuk teori kewarganegaraan dan demokratis cenderung untuk bergabung dengan tema lain dalam sastra dari waktu ke waktu. Hal ini sering terkait dengan pemikiran pendiri, kebajikan, hubungan antara hukum dan etika dan masalah konteks organisasi. Sebagai contoh, Thompson (1992), dalam “Paradoks Etika Pemerintah,” bahwa etika pejabat pemerintah harus melihat tanggung jawab mereka sebagai lebih besar dari mengelola aliran kertas yang dibutuhkan oleh undang-undang etika. Dia bersikeras bahwa mereka harus memahami bahwa mereka memiliki tanggung jawab pendidikan untuk membantu administrator melihat kewajiban mereka untuk proses pemerintahan yang demokratis.
Juga, Tanggung Jawab Birokrasi Burke (1986) mewakili koneksi teori demokratis dan struktur organisasi. Ia berusaha untuk berurusan dengan hubungan antara tanggung jawab moral dan politik administrator. Ia menyatakan keprihatinan bahwa eksklusif atau memberikan perhatian utama terhadap keprihatinan murni moral mungkin mengabaikan kewajiban institusional administrator dan kegagalan untuk menegakkan integritas dari proses demokrasi yang lebih besar yang organisasi publik yang didirikan untuk melayani.
(1989) Denhardt’s “Manajemen Cita-cita: Perspektif Etika Politik” mengembangkan argumen yang mirip dengan Burke. Dia membahas hubungan antara cita-cita demokrasi dan birokrasi dengan menyarankan bahwa etika administrasi harus dikembangkan dalam kerangka yang lebih besar dari etika politik. Dari perspektif ini, kegiatan politik oleh seorang administrator dapat di justifikasi hanya “mengejar cita-cita demokrasi” (hal. 187).
B. Etika Kebajikan
Pada pertengahan 1980-an, istilah yang terdengar agak kuno, “kebajikan,” mulai masuk kembali kosakata etika administrasi publik. Sejak itu menjadi tema utama dan secara umum dipahami sebagai sinonim dengan “karakter.” Potongan pertama yang muncul dalam literatur yang sedang dipertimbangkan adalah “Pelayanan Publik dan Patriotisme dari kebajikan” oleh Frederickson dan Hart (1985). Pada artikel ini, penulis beralih dari penekanan dalam sastra dekade sebelumnya pada penalaran tentang prinsip-prinsip etika terhadap penyelesaian dilema etika dan mengalihkan fokus ke karakter pribadi yang mungkin cenderung untuk melakukan hal yang benar. Sifat karakter tertentu mereka diperiksa adalah “kebajikan” yang mereka definisikan sebagai “kasih yang luas dan non-instrumental orang lain” (hal. 547).
Publikasi Quandaries Pincoffs ‘dan Virtues (1986) memberikan dorongan untuk kepentingan pemula dalam etika kebajikan. Di dalamnya Pincoffs membuat serangan frontal terhadap ahli etika dengan penalaran tentang prinsip-prinsip untuk mengatasi batasan etika dan membangun argumen yang meyakinkan untuk berfokus pada karakter sebagai cara yang lebih handal menjamin perilaku etis.
Pada tahun 1987 Cooper menerbitkan “hirarki, Kebajikan, dan Praktek Administrasi Publik: Sebuah Perspektif untuk Etika Normatif,” yang menganjurkan penggunaan konsep Maclntyre tentang praktek ””untuk konsep identitas normatif administrator publik sering mengadopsi salah satu dari “profesional.” Dalam skema ini, kebaikan dari administrator memberikan perlindungan utama internal administrasi publik melawan korupsi.
Dua buah wawasan dikembangkan karakter fiksi muncul pada tahun 1988 dan 1989. Dobel (1988) digunakan John Le Carre George Smiley dalam “The Spymaster : John Le Carre dan Karakter Spionase” untuk mempelajari tekankan pada karakter seperti pertimbangan moral dan loyalitas dalam dunia bayangan mata-mata di mana peran konflik dan integritas adalah sulit dipertahankan. Harmon (1989) memfokuskan perhatiannya pada karakter CS Forester, Horatio Hornblower, berpendapat bahwa tanggung jawab tidak selalu panggilan untuk tindakan yang sama, juga bukan dicapai melalui komitmen tunggal pemikiran prinsip-prinsip tertentu. Sebaliknya, sering terjadi ambiguitas dalam situasi. Harmon menyatakan bahwa kebajikan sering dihadapkan dengan kebajikan pengimbang, sehingga membutuhkan sebuah “percakapan reflektif tentang apa yang harus dilakukan berikutnya” yang sedang berlangsung (hal. 286).
Hart, dalam “Kemitraan dalam Kebajikan Diantara Semua Warga Negara: Layanan Publik dan Civic Humanisme” (1989), berpendapat bahwa pikiran pendiri paling baik dipahami “melalui paradigma virtuecentered humanisme sipil, dengan ‘etika karakter’ pelayan sendiri” (p 101).. Ini adalah contoh utama dari terjalinnya tema utama dalam literatur tertentu telah meningkat menjadi menonjol. Bagian ini, bagaimanapun, adalah implikasi dari tradisi humanis sipil untuk etika administrasi. kongruensi dengan pemikiran berdirinya ditawarkan sebagai pembenaran untuk diadopsi sebagai perspektif normatif.
“Administrasi Tanggung Jawab: Konsensus Moral dan Moral Otonomi” oleh Jos (1990) menentang upaya untuk membangun konsensus moral di antara warga sekitar konsep-konsep seperti keadilan sosial. Sebaliknya, ia memilih untuk otonomi moral bagi administrator publik untuk mencapai administrasi yang bertanggung jawab. dia bersikeras, “terutama masalah pertimbangan moral dan karakter” (hal. 239).
Dobel (1990) menata tiga komitmen penting dalam “Integritas di Pelayanan Publik.” Rezim akuntabilitas ini termasuk, tanggung jawab pribadi, dan kehati-hatian. Dia menegaskan bahwa tidak ada salah satu yang memadai melakukan etika dalam administrasi publik, tapi itu memegang ketiga bersama “dalam ketegangan sambil menjaga beberapa koherensi” dalam tindakan seseorang dan kehidupan integritas publik. Hal ini umumnya konsisten dengan Aristoteles pemahaman tentang kebajikan, atau karakter, yang menekankan keseimbangan atribut dalam kehidupan seseorang bukan daftar sifat yang diinginkan.
Cooper dan Wright (1992), dalam volume, Teladan Publik Administrator: Karakter dan Kepemimpinan Pemerintah, menyajikan studi karakter administrator publik. Masing-masing berusaha untuk menimbang karakter dari beberapa praktisi administrasi publik dan membangun sebuah kasus baginya atau sebagai sebuah contoh dari kebajikan. Tujuan dari buku ini adalah untuk menyediakan tes empiris kelangsungan hidup dan kegunaan konsep kebajikan, serta untuk mengidentifikasi model peran positif untuk lapangan.
Dalam rangka untuk mengembangkan kebajikan dalam administrasi publik, jurnal Integritas Publik telah mengundang penulis untuk mengirimkan artikel melakukan studi karakter dari administrator publik tertentu. Ini akan sangat mirip dengan yang disajikan dalam Cooper dan Wright. Seri ini dapat memberikan kesempatan untuk memupuk minat dalam kebajikan sebagai satu aspek dari etika administrasi, menyempurnakan konsep-konsep yang berhubungan dengan studi karakter, dan mendorong pertimbangan dari berbagai teknik analisis.
C. Pendiri Pemikiran dan Tradisi Konstitusi
Sama seperti sekarang tampaknya tak terelakkan bahwa demokrasi dan kewarganegaraan akhirnya akan membentuk bagian dari dasar etika administrasi, begitu juga tampaknya tidak diprediksi bahwa nilai-nilai pendiri dan prinsip-prinsip Konstitusi AS akan memainkan peran yang serupa. Ketika pemerintahan tidak bisa lagi dipisahkan dari politik, salah satu pilihan logis untuk landasan etika administrasi akan berada di pemerintahan itu sendiri. Caldwell pada tahun 1943 berubah menjadi Jefferson untuk argumen bahwa administrator publik harus melihat tanggung jawab dasar mereka dengan Konstitusi sebagai prioritas mengambil alih tugas mereka untuk legislatif. Rohr (1976, 1978) kemudian mengembangkan ide ini lebih jauh melalui konsep nilai-nilai rezim.
Namun, berkaitan etika administratif yang lebih luas pemikiran. Richardson dan artikel Nigro’s (1987), “Administrasi Etika dan Pendiri Pemikiran: Konstitusi koreksi, Kehormatan, dan Pendidikan,” adalah perlakuan seperti pertama dalam literatur di bawah consideration. ini dicoba untuk mengembangkan pentingnya konsep reemerging kebajikan untuk pendiri. Ini dimaksudkan untuk melawan gagasan bahwa arsitek konstitusional hanya prihatin tentang menciptakan kendala mekanik pada kepentingan diri sendiri bergairah-yang mereka percaya adalah karakteristik dari sifat manusia. Richardson dan Nigro berpendapat bahwa analisis historis mereka mengungkapkan “ketergantungan berat pada interaksi dari koreksi konstitusional, kehormatan, dan pendidikan untuk menghasilkan pejabat publik yang akan melayani rezim” (hal. 374).
Hart dan Smith (1988) mengembangkan argumen mereka dalam nada yang sama. Dalam “Fame, Fame-Kelayakan, dan Layanan Publik,” mereka berpendapat bahwa, berlawanan dengan pendapat ilmiah yang berlaku, para pendiri menyatakan keprihatinan yang mendalam ” untuk kualitas internal karakter pegawai publik “(hal. 133) Mereka yang disarankan. Bahwa dengan “keinginan orang terhormat untuk ‘ketenaran’ dan ‘ketenaran-kelayakan”‘ akan berfungsi sebagai “penangkal kebingungan dan korupsi kekuasaan politik” penting (hal. 133)
Nigro Richardson (1991) kembali ke refleksi mereka pada nilai-nilai pendiri dalam “Konstitusi dan Administrasi Etika di Amerika”Di sana mereka dimoderasi penekanan mereka sebelumnya pada sentralitas kebajikan dan aristokrasi pemimpin dalam pendirian pemikiran.. Mengakui bahwa para pendiri mengakui kekuatan kepentingan diri sendiri dan kecenderungan untuk faksi, penulis menyimpulkan bahwa pemikiran pendiri berharap untuk kebajikan, tapi tidak ingin keamanan pemerintah republik bergantung padanya. Pengaturan struktural Konstitusi pondasi yang aman.
D. Etika Pendidikan
Salah satu kriteria etika administrasi sebagai bidang studi yang ditetapkan pada awal bab ini adalah adanya kursus tentang etika administrasi. Meskipun program tersebut telah berkembang biak selama beberapa tahun terakhir, ada sangat sedikit literatur tentang pendidikan etika. Meskipun demikian, dimasukkan di sini karena ada bahan lain tentang hal ini yang dibahas dalam Bab 3 dari buku pegangan oleh Yoder dan Denhardt.
Artikel pertama pada pendidikan etika baik PAR atau A & S (1976) Rohr artikel sebelumnya dibahas, “Studi Etika dalam Kurikulum PA.” Yang kedua adalah dengan Hejka-Ekins (1988), berjudul “Pengajaran Etika dalam Administrasi Publik.” Berdasarkan penelitian empiris dengan menggunakan kuesioner yang dikirimkan, penulis berusaha untuk mengidentifikasi berapa banyak kursus dalam etika administrasi ditawarkan dan oleh yang institusi. Hejka-Ekins juga termasuk pertanyaan tentang isi dari kursus dikategorikan oleh etos menekankan (birokratis atau demokratis), tujuan pembelajaran, dan pendekatan untuk pembuatan keputusan etis.
Artikel lain pada pendidikan etika dalam literatur yang dipertimbangkan adalah Marini (1992), “Penggunaan Sastra dalam Eksplorasi Administrasi Publik Etika:. Contoh Antigone” Dalam bagian ini penulis menunjukkan kemungkinan kaya untuk menggunakan sastra, seperti tragedi Yunani oleh Sophocles, untuk menerangi dan menghidupkan dilema yang pusat untuk etika administrasi.
E. Konteks Organisasi
Menggemakan karya sebelumnya dari Appleby (1952), Golembiewski (1962, 1965), dan Scott (1982), kekhawatiran tentang pengaruh organisasi birokrasi pada pemikiran etika dan perilaku telah dibangkitkan secara teratur dalam buku-buku dan artikel yang lebih baru. Lima dari teks yang komprehensif telah ditangani secara substansial dengan pengaturan organisasi etika administrasi (Cooper, 1982, 1986, 1990, 1998; Denhardt, 1988; Gortner, 1991; Lewis, 1991; Bowman, 1991). Selain itu ada sedikitnya enam artikel baru dan publikasi artikel Golembiewski’s (1962) diikuti oleh edisi revisi tahun 1965 buku di 1.989,
Artikel pertama yang khususnya berkaitan dengan konflik antara organisasi dan nilai-nilai profesional dalam salah satu dari dua jurnal yang dipertimbangkan adalah “Profesional Nilai dan Organisasi Pengambilan Keputusan” oleh Bell (1985). Pada bagian yang ia periksa perpindahan nilai-nilai yang berakar pada teori keuangan publik yang diselenggarakan oleh para profesional kebijakan di Departemen Perumahan dan Pembangunan Kota (HUD) dan Kantor AS Manajemen dan Anggaran (OMB) oleh kepentingan organisasi.
Jos, Tompkins, dan Hays (1989) dalam “Dalam Pujilah Orang Sulit: Potret dari Whistleblower Committed”mempresentasikan hasil penelitian empiris mereka pada whistleblower Hal ini didasarkan pada sampel dari 161 individu dalam pelayanan publik yang mengeluh. tentang kesalahan organisasi Mengkonfirmasi tayangan umum,. mereka menemukan “bukti pembalasan parah” di antara mereka yang merespon (hal. 558). Sebuah keyakinan dalam standar moral yang mutlak dimiliki oleh orang-orang ini cenderung membuat mereka lebih rentan daripada orang lain untuk sosialisasi organisasi.
Menentang pandangan tentang kebajikan (Goodsell, 1985) atau kedengkian (Hummel, 1987) organisasi birokrasi diminta Hartwig (1990), dalam “Paradoks jahat / Kebajikan Birokrasi,” untuk tinjauan literatur pada subjek. Dia menyimpulkan bahwa ‘istilah birokrasi”’telah kehilangan makna kekhususan menimbulkan kebingungan konseptual dan penilaian yang berbeda tentang kebaikan atau kejahatan organisasi tertentu. Dalam “Trust di Sektor Publik: Individu dan Organisasi Penentu,” Carnevale dan Wechsler (1992) karyawan yang disurvei di semua tingkat lembaga negara besar untuk mengidentifikasi faktor yang paling signifikan yang terkait dengan pembentukan kepercayaan dalam organisasi publik. Berdasarkan tanggapan dari 1279 karyawan, mereka menyimpulkan bahwa hubungan pengawasan dan keamanan kerja yang paling kuat berkorelasi dengan kepercayaan.
Kutipan dari Golembiewski’s “Organisasi sebagai Masalah Moral” (1962) yang diterbitkan pada tahun 1992 diikuti dengan komentar baru dari penulis dalam “Organisasi adalah Masalah Moral: lalu sebagai Prelude untuk kini dan Masa Depan,” reaksi Robert B. Denhardt bawah judul, “Moralitas sebagai Masalah Organisasi,” dan reaksi dari seorang praktisi, Jewel D. Scott, dalam “Sukses, Tantangan Masa Depan.” Golembiewski menunjukkan bahwa meskipun penekanan pada nilai-nilai Yahudi-Kristen yang berlaku umum di tahun 1962, datang kritikan setelah penerbitan Manusia, Manajemen, dan Moralitas pada tahun 1965, baik atas dasar agama dan keberatan dari positivis. Penulis tampaknya percaya bahwa tahun 1992 ini terminologi agama tidak lagi masalah. Dia menyimpulkan bahwa teknik dan kondisi pendukung untuk mencapai nilai-nilai dalam organisasi ada sekarang dari yang terjadi tiga puluh tahun yang lalu.
Denhardt (1992) dicirikan dengan 1962 artikel asli dan buku yang diterbitkan tiga tahun kemudian sebagai “klasik” untuk tantangan mereka dengan perkiraan nilai-bebas dari positivisme dan pencahayaan mereka dari dimensi moral organisasi. Dia meletakkan kritik berdasarkan positivisme dalam perspektif sejarah dan menyarankan bahwa teori organisasi telah pindah di luar kritik dari perspektif filosofis. Namun, sementara menegaskan nilai-nilai Golembiewski diidentifikasi sebagai “Yahudi-Kristen,” Denhardt berharap dia tidak menggunakan label, terutama karena sebagian besar dari mereka “hanyalah penyesuaian temuan ilmu pengetahuan perilaku terapan” (hal. 104). Lebih signifikan, Denhardt menyalahkan Golembiewski untuk membuat keabsahan nilai-nilai organisasi yang dianut tergantung pada bergerak “organisasi secara efisien dan efektif menuju tujuan.” Sebaliknya, Denhardt berpendapat, “organisasi dan anggota mereka tidak harus bermoral, mereka harus efisien hanya mana moral untuk melakukannya” (hal. 105).
Demikian pula, Scott (1992) menyatakan penghargaannya atas wawasan Golembiewski melihat bahwa organisasi adalah masalah moral, tetapi keprihatinan atas penerapan nilai-nilai yang diidentifikasi sebagai Yahudi-Kristen. Mengakui bahwa meskipun baru-baru ini tiga puluh tahun sebelumnya, nilai-nilai Yudeo-Kristen yang dominan dalam masyarakat Amerika, ia berpendapat bahwa nilai tempat kerja pada tahun 1992 “harus disesuaikan untuk mengadaptasi dan memasukkan filosofi lebih konsisten dengan pengalaman dan kepercayaan pekerja yang berasal dari latar belakang tidak didasarkan pada keyakinan moral dan etika Yahudi-Kristen “(hal. 107).
Dalam sebuah artikel yang mirip dengan Bell (1985) dalam kesimpulannya, Fiore, Brunk, dan Meyer (1992) meneliti hubungan antara etika profesi dan tujuan kewirausahaan di antara manajer zoologi. Berdasarkan survei dari 330 respon manajer dari kebun binatang mereka menyimpulkan bahwa “stres pada tujuan ekonomi cenderung menurun dukungan untuk etika profesional, sedangkan peningkatan minat dalam berbagai nonekonomi tujuan meningkatkan tingkat dukungan bagi etika profesi. Implikasi dari temuan ini adalah bahwa lebih besar penekanan pada motivasi ekonomi, seperti yang mungkin terjadi dengan privatisasi instansi pemerintah, kemungkinan akan menurunkan kepatuhan terhadap etika profesional.
F. Filosofis Teori dan Perspektif
Pertanyaan tentang pendekatan filosofis yang sesuai, orientasi metodologis, dan konsep-konsep kunci adalah subyek dari lima artikel di dua review jurnal di bawah ini. Tidak adanya potongan dengan masalah ini menunjukkan kebutuhan mendasar bagi pengembangan etika administrasi sebagai bidang studi.
Fischer (1988) kritis terhadap kedua pendekatan sebelumnya positivistik untuk administrasi publik dan lebih pendekatan post-positivistik terakhir untuk wacana etis dalam “Wacana Etika dalam Administrasi Publik.” Secara khusus, ia menolak Hart fokus pada keadilan sosial dan penggunaan nilai sebagai landasan normatif bagi etika administrasi. Sebaliknya ia mengusulkan bahwa wacana etis dalam administrasi publik harus berakar dalam filsafat analitis, “terutama varian dari pendekatan bahasa sehari berkaitan dengan studi tentang sifat dan aturan wacana normatif dalam urusan sehari-hari” (hal. 16).
Dalam buku ” Birokrat Di antara orang Filistin: A Reply to ‘Etis Wacana di Administrasi Publik,’ “Hart (1983) menawarkan jawaban untuk kritik Fischer tentang keadilan social didasarkan pada dua perdebatan:. Pertama, asumsi dari “sebuah konsensus tentang nilai-nilai sosial dasar dari mana orderings filsafat analitis akan diturunkan,” dan kedua, keyakinan Hart bahwa administrator publik diwajibkan untuk melayani nilai-nilai rezim Amerika (hal. 44).
Thompson (1985) membahas dua keberatan utama etika administratif sebagai daerah yang sah untuk studi dan tindakan “Kemungkinan Administrasi Etika.” Ini adalah pandangan bahwa administrator harus netral dari atasan mereka dan bahwa objek pertimbangan moral organisasi secara keseluruhan tidak ada administrator yang harus bertanggung jawab atas moral tindakan dari keseluruhan ketika melakukan nya hanya sebagian dari keseluruhan. Dia membantah argumen kedua dan menyimpulkan bahwa etika administrasi adalah mungkin.
G. Pengembangan moral kognitif
Sejak edisi pertama buku ini, penelitian berakar dalam karya Lawrence Kohlberg telah muncul sebagai tema besar dalam etika administrasi. berlangsung paling mengesankan dari penelitian empiris di lapangan, karya Debra Stewart dan Norman Sprinthall, bersama dengan kolaborator lain, merupakan aplikasi sistematis dan pengembangan teori-teori perkembangan moral kognitif. Riset mereka menyelidiki cara berpikir administrator tentang masalah etika menggunakan Stewart Sprinthall Manajemen Survei yang disusun kerangka enam tingkat yang dikembangkan oleh Kohlberg. Seperti Kholberg’s, pekerjaan oleh Stewart dan Sprinthall adalah cross-budaya, sekarang termasuk studi di Polandia dan Republik Rusia. Pekerjaan mereka ditinjau dan diringkas panjang lebar di bab berikutnya.
Penting untuk dicatat bahwa, walaupun beberapa mungkin berpikir penelitian Kohlbergian telah digugurkan oleh Gilligan (1982), hal ini tampaknya tidak terjadi. Dia berpendapat bahwa perempuan cenderung dekatan terhadap permasalahan etika dari sudut pandang hubungan daripada prinsip-prinsip seperti keadilan. Namun, banyak penelitian menggunakan teori Kohlberg sejak serangan Gilligan telah menunjukkan bahwa perempuan setidaknya sama berprinsip dalam pemikiran mereka sebagai laki-laki. Richard White (1999), dalam “Umum Etika, Moral Pembangunan, dan Legacy Enduring dari Lawrence Kohlberg,” menyediakan gambaran yang sangat baik pemikiran Kohlberg dan penelitian, tinjauan dari serangan pada pekerjaannya, pertahanan karyanya, dan argumen untuk keberhasilan potensi penelitian perkembangan kognitif moral bagi etika administrasi.

VI. KONFERENSI PRESENTASI TENTANG ETIKA ADMINISTRASI
Salah satu indikasi perkembangan etika administrasi sebagai bidang studi adalah sejauh yang telah dirawat di sesi konferensi. konferensi nasional Aspa pertemuan asosiasi profesional berdiri terpanjang-di mana etika administrasi telah dibahas secara luas dan menyeluruh, tetapi juga sudah ada tiga konferensi nasional ad hoc baru-baru ini terfokus pada subjek, menunjukkan signifikansi terus berkembang. Sejak pembahasan substansi khusus dari setiap presentasi di konferensi ini terletak jauh di luar cakupan bab ini, hanya sepintas review ini sudah cukup.
Konferensi Aspa pertama pada tahun 1940, tapi tidak ada indikasi dalam program konferensi dari setiap pengobatan etika administrasi sampai sesi 1952 di Washington, DC19 ini dipimpin oleh Louis Brownlow dan berjudul “Etika dalam Pelayanan Publik.” Berikutnya berada di 1959 (1 sesi), 1963 (1 sesi), 1971 (2 sesi), 1974 (1 sesi), dan 1975 (1 sesi).
Konsisten dengan ekspansi literatur etika dibawah pengaruh Administrasi Publik Baru di pertengahan 1970-an, konferensi 1976 Aspa di Chicago adalah pertama yang memiliki lebih dari dua sesi pada etika. Tahun berikutnya jumlah dua sesi, tetapi bentuk keseluruhan kurva bergerak terus ke atas 1976-1992. Ada fluktuasi yang cukup signifikan dari tahun ke tahun sejak tahun 1976, sebagian mencerminkan penekanan presiden Aspa tertentu, tetapi rata-rata jumlah sesi panel selama delapan belas tahun terakhir (1982-1999) adalah sedikit lebih dari empat panel per tahun dengan puncak tahun pada tahun 1986 (10) dan 1990 (10). Dengan demikian, etika administrasi tampaknya telah terjadi bersama topik yang lebih tradisional
konferensi ASPA nasional sebagai subjek signifikan diskusi. Masing-masing sesi panel sudah termasuk beberapa presentasi, biasanya 3-5. Selain itu, selama 5-10 tahun terakhir, etika telah bergerak melampaui batas-batas panel secara eksklusif ditujukan untuk topik dan dapat ditemukan pada panel lain banyak berurusan dengan topik beragam seperti kebijakan lingkungan, tindakan afirmatif, dan manajemen keuangan. Jadi, akan aman untuk mengatakan bahwa jumlah presentasi individu pada konferensi ASPA telah meningkat dari sekitar empat pada tahun 1940 menjadi rata-rata lebih dari dua puluh per tahun selama dekade terakhir (lihat Tabel 1). Hal ini mencerminkan pertumbuhan yang signifikan dalam penelitian, pengembangan teori, dan eksperimen dengan aplikasi baik oleh para sarjana dan praktisi sejak awal konferensi Aspa. Selanjutnya, dalam beberapa tahun terakhir khusus yang berfokus pada etika telah memberikan arena tambahan untuk presentasi dan diskusi tentang etika administrasi, dan bukti tambahan pertumbuhan dalam bidang studi. Mengadakan konferensi nasional yang sama sekali ditujukan untuk etika administrasi akan terbayangkan sampai akhir 1980-an.
Pada tahun 1989 konferensi etika administrasi nasional pertama diselenggarakan di Washington, DC dengan judul, “Etika dalam Pemerintah:. Sebuah Web Rumit” Ini diselenggarakan oleh Bayard Catron, disponsori oleh Aspa, dan didukung oleh sembilan organisasi lain. Pertemuan diperpanjang selama tiga hari dan meliputi sekitar 700 peserta, banyak dari mereka adalah praktisi. Lebih dari 200 orang tersebut terlibat aktif dalam memberikan presentasi, moderator sesi, atau memfasilitasi lokakarya. Konferensi ini menunjukkan dengan jelas pada peningkatan minat etika administrasi dan pertumbuhan yang sangat besar dalam jumlah orang yang aktif terlibat dalam pengembangannya.
Sebuah konferensi berikutnya, nasional pertama “Konferensi Studi Etika Pemerintah,” telah diselenggarakan oleh George Frederickson dan diadakan pada tahun 1991 di Park City, Utah. Ini adalah konferensi yg mengundang lebih kecil berfokus pada ilmuwan dan praktisi yang tertarik dalam penelitian empiris tentang etika administrasi. Saat itu hari dua dan setengah panjang dan melibatkan sekitar 70 peserta, kebanyakan dari mereka adalah sarjana. Dua puluh makalah melaporkan proyek penelitian berbasis empiris dan metodologi, disusun dan dikirimkan terlebih dahulu, disajikan dan dibahas. Rasa konferensi ini adalah bahwa etika administratif mulai matang sebagai bidang studi dengan kemajuan penting di luar perkembangan teoretis dan konseptual untuk pengujian ide-ide di lapangan, tapi dengan banyak pekerjaan empiris belum dilakukan.
Pada tahun 1995, sebuah “Simposium Nasional Etika dan Nilai di Akademi Administrasi Publik”diadakan di Tampa, Florida konferensi ini, yang diselenggarakan oleh Don Menzel dan James Bowman, adalah perakitan pertama yang berfokus pada pengaturan akademik.. Sekitar 130 orang menghadiri konferensi, termasuk akademisi, mahasiswa, dan praktisi
Dari pertengahan 1990-an dengan jumlah kehadiran konferensi tentang etika administrasi umum di seluruh dunia telah meningkat ke titik yang terlalu banyak untuk disebutkan. Hal ini termasuk pertemuan di Australia, Belanda, dan Yerusalem. konferensi Internasional tentang etika administrasi direncanakan untuk Portland, Oregon dan Ottawa selama tahun 2000. Signifikansi peningkatan konferensi dan aktivitas menunjukkan bahwa meningkatnya tingkat bunga dan upaya serius dikhususkan untuk mempelajari administrasi etika selama dua dekade terakhir di seluruh dunia. Etika dalam administrasi publik telah bergerak dari yang sebagian besar diabaikan untuk sebuah titik di mana ratusan ilmuwan dan praktisi di semakin banyak negara yang mengabdikan sebagian besar kerja mereka untuk kelanjutan nya.

VII. STANDAR PENDIDIKAN PROFESIONAL
Salah satu elemen yang tersisa paling lemah dalam mengembangkan etika administrasi sebagai bidang studi adalah kurangnya standar kurikuler yang kuat pada etika dari National Association of Sekolah Negeri dan Administrasi Publik (NASPAA). NASPAA merupakan asosiasi akreditasi nasional untuk program gelar master 245 dalam kebijakan publik, administrasi publik, urusan publik, dan manajemen nirlaba di Amerika Serikat. Saat ini, berurusan hanya standar dengan etika berada di bawah Bagian 4.21 dari standar derajat MPA berurusan dengan komponen kurikuler umum: “The komponen kurikulum umum akan meningkatkan nilai-nilai siswa, pengetahuan, dan keterampilan untuk bertindak secara etis dan efektif: dalam manajemen publik layanan organisasi. ” Penerapan bahkan standar ini diserahkan sebagian besar kepada tim mengunjungi situs dan program individu mereka ulasan untuk akreditasi.
Hasilnya adalah bahwa perhatian yang diberikan kepada etika dalam program MPA bervariasi dan jarang melibatkan kursus pada etika. Lebih sering standar ini dipenuhi dengan menunjukkan bahwa etika diperlakukan bersama dengan topik lain dalam mata kuliah inti.
Pada beberapa kesempatan, upaya telah dilakukan untuk memperkuat standar NASPAA untuk meminta kursus seluruhnya dikhususkan untuk etika, tetapi tidak berhasil. Seperti baru-baru ini sebagai konferensi NASPAA nasional di Boise, Idaho, pada tahun 1998, usulan untuk persyaratan tersebut dikalahkan. Ironi ini keputusan tertentu adalah bahwa konferensi Boise telah dibuka dengan sidang dari NASPAA di mana asosiasi dinyatakan bersalah mengabaikan etika administrasi. Agaknya, banyak dari mereka yang memilih untuk mendakwa NASPAA atas perhatian memadai untuk etika kemudian memilih menentang membutuhkan kursus.
Sementara itu kurikulum MPA sudah sangat ketat dengan persyaratan, dan bahwa temuan fakultas untuk mengajar tentu saja dibutuhkan mungkin sulit, faktanya tetap bahwa dalam menghadapi masalah-masalah yang prioritas dari lembaga akademis ditemukan tidak menyertakan etika. Argumen bahwa etika itu penting tapi bisa treatment secara terpecah-pecah dalam berbagai program tampaknya tidak konsisten dengan cara kita mengajar mata pelajaran lain yang kami anggap manajemen penting, seperti keuangan publik, kebijakan publik, manajemen sumber daya manusia, dan publik. Meskipun benar bahwa etika menembus semua bidang administrasi publik, itu secara memadai diajarkan tanpa keterlibatan terfokus dan koheren hanya mungkin dalam program terpisah.

VIII. AN JURNAL ETIKA ADMINISTRASI
Pada tahun 1996 Aspa dan Dewan Pemerintah Negara (CSG) menerbitkan edisi pertama Umum Tahunan Integritas, diedit oleh James Bowman. Memfokuskan secara eksklusif pada etika administratif, ini dimaksudkan untuk menarik bagi praktisi bijaksana dan akademisi. Dalam arti bahwa itu adalah sebuah tempat etika terapan dimaksudkan untuk mengisi celah dalam literatur berkala. Sebelumnya tidak ada jurnal yang didedikasikan sepenuhnya untuk bidang studi ini, dan peningkatan volume penelitian etika pada akhir 1990-an menimbulkan perasaan yang berkembang bahwa ada kebutuhan untuk jurnal etika. Integritas Umum Tahunan diterbitkan lagi pada tahun 1997, tetapi pada 1998, jumlah kiriman naskah berkualitas tinggi dijamin mengubahnya menjadi sebuah jurnal kuartalan biasa berjudul Integritas Publik. Aspa dan CSG bergabung dengan International City County Management Association (ICMA) dalam mensponsori publikasi ini baru. Pernyataan tujuan untuk Integritas Publik menunjukkan ruang lingkup ambisius dan meliputi yang meliputi teori dan praktek. Pembentukan jurnal triwulan baru pada etika administratif merupakan tonggak penting dalam pematangan bidang studi.

IX. ETIKA ORGANISASI BARU
Meskipun NASPAA tampaknya tidak akan memberikan banyak dukungan bagi pengembangan etika administrasi sebagai bidang studi, Aspa kini mendirikan Bagian tentang Etika, sebuah divisi permanen Aspa dengan AD / ART sendiri, rapat, penghargaan, dan peristiwa. Diselenggarakan oleh Don Menzel dan James Bowman pada tahun 1997, mengadakan pertemuan pertama pada konferensi Aspa nasional di Seattle pada tahun 1998. Bagian ini telah berkembang dengan kecepatan yang luar biasa dengan jumlah keanggotaan 350, salah satu yang terbesar dari bagian Aspa, dalam hanya tiga tahun. Bagian tentang Etika memelihara sebuah website, mengoperasikan listserve bagi para anggotanya, dan menerbitkan newsletter elektronik yang sangat profesional dan substantif, Etika Saat ini, dengan Carole Jurkiewicz sebagai editornya. Selain itu, telah mencoba untuk mengakui pekerjaan akademis dalam etika administratif dengan mendirikan sebuah penghargaan untuk makalah mahasiswa terbaik tentang etika dan administrasi publik, dan satu lagi untuk artikel ilmiah terbaik dalam jurnal administrasi publik setiap tahun. Setiap anggota menerima langganan jurnal, Integritas Publik, yang termasuk dalam iuran keanggotaan.

X. KESIMPULAN
Tampak jelas bahwa etika administrasi publik relatif baru namun kuat, luas, dan bidang studi menjanjikan, menunjukkan tanda-tanda yang berbeda dari pematangan selama dekade terakhir. Sebagai konsensus tentang sifat peran administratif mulai berubah pada akhir 1930-an, dari satu asumsi pemisahan politik dari administrasi untuk mengakui sifat olitik yang tak terhindarkan dari pekerjaan administrasi publik, tempat nilai-nilai dan etika mulai muncul di sastra. Itu adalah empat puluh tahun lagi sebelum etika administratif dicapai “take-off” momentum sebagai bidang perlahan ditampung sendiri untuk menggeser dari netralitas nilai komitmen untuk beberapa bentuk etika profesional.
Tepatnya apa bentuk komitmen etis tersebut masih dalam perdebatan, tetapi tidak ada keraguan bahwa debat harus terus. Tema yang dibahas di atas mencerminkan berbagai cara ulama berusaha memberikan kontribusi untuk proses ini. Mungkin sekali bahwa perdebatan tema ini, dan lain-lain yang akan muncul. Kode etik akan diadopsi oleh asosiasi dan menetapkan unit pemerintahan diharapkan norma dan perilaku, namun proses sehari-hari pengambilan keputusan etis sangat kompleks dan bernuansa bahwa konsensus etis normatif yang jelas tidak pernah bisa tercapai. Jika konsensus apapun tidak muncul, kemungkinan akan menjadi longgar dan berkembang di sekitar pentingnya berbagai tema-tema ini dalam konteks yang berbeda.
Apa yang akan menjaga momentum itu? Apa yang akan dibutuhkan untuk melanjutkan pembangunan etika administrasi sebagai bidang studi? Berikut ini tampaknya menjadi penting:
1. penelitian sejarah tentang kewarganegaraan politik Amerika, tradisi, dan berpikir demokratis akan diperlukan. Tampaknya ada yang muncul, namun tetap amorf, konsensus tentang perlunya pengakaran etika administrasi publik dalam nilai Amerika. Karena administrator adalah hewan inescapably politik, sebuah teori politik normatif, yang berakar dalam pengalaman Amerika, dimana etika administratif normatif dapat dibentuk tampaknya menjadi fokus penting. Untuk setiap nilai nyata dengan bidang administrasi publik kita harus mampu terlibat dalam diskusi tentang perilaku, karena seharusnya, dalam tradisi politik Amerika.
2. Penelitian empiris pada dunia perilaku etika administratif, seperti sekarang dalam praktek yang sebenarnya, juga akan penting. Sekarang jelas dari grafik Menzel dari Anggaran (Gambar 1) bahwa jumlah publikasi empiris berdasarkan etika dalam jurnal administrasi publik telah meningkat secara signifikan. artikel konseptual masih sangat melebihi jumlah mereka yang berbasis empiris, tapi kemungkinan akan selalu menjadi kasus tentu sangat normatif untuk studi seperti etika. Ahli etika dan methodologists empiris perlu berbicara satu sama lain dan bekerja sama dalam proyek yang akan memperjelas faktor yang mendorong atau menghambat refleksi etika dan perilaku dalam organisasi publik.
3. Arena untuk musyawarah dan presentasi penelitian juga diperlukan. Jurnal diperiksa oleh Menzel dan Carson (1999) telah meningkat secara signifikan jumlah artikel yang berhubungan dengan etika, dan jurnal khusus baru pada etika administratif, Integritas Publik, sekarang tersedia. Hal ini harus menjadi dorongan utama bagi kemajuan studi tentang etika administrasi. Sebagai contoh, salah satu faktor yang berkontribusi terhadap kemajuan etika biomedis yaitu dengan adanya jurnal khusus seperti The Hastings yang menyediakan tempat dan fokus untuk artikel tentang penelitian lapangan. Ini akan menjadi penting juga untuk mempertahankan aliran artikel tentang etika dalam jurnal administrasi publik yang menarik bagi khalayak yang lebih luas untuk mencegah subyek dari menjadi provinsi esoteris dari beberapa spesialis hanya berbicara satu sama lain.
Juga, beberapa jenis struktur konferensi yang dibutuhkan diluar konferensi Aspa nasional. Mungkin konferensi ad hoc dari jenis yang diadakan pada tahun 1989, 1991 dan 1995 akan cukup untuk sementara waktu, tetapi akhirnya cendekiawan dan praktisi administrasi etika akan membutuhkan pertemuan berkala yang terjadwal yang diprediksi di mana ide-ide dan temuan mungkin akan didebatkan. Bagian Aspa pada Etika tampaknya menjadi yang paling mungkin untuk memberikan kontinuitas kelembagaan untuk konferensi semacam ini. Seperti bab yang sedang direvisi untuk edisi kedua dari buku pedoman ini, Bagian pada Etika adalah mengumumkan sebuah konferensi yang berjudul “Etika 2000: Dimensi Etika dalam Milenium Baru,” yang akan disponsori oleh Portland State University selama 18-19 Mei, 2000 . sebagai “Etika Sektor Publik Konferensi Ketiga,” jelas untuk membangun kesinambungan historis dengan Kota Taman dan konferensi Tampa. Konferensi tahun 1989 di Washington, DC jauh lebih peristiwa praktisi dari ketiga lainnya.

Pos ini dipublikasikan di SOSIOLOGI ORGANISASI. Tandai permalink.

Tinggalkan Balasan

Isikan data di bawah atau klik salah satu ikon untuk log in:

Logo WordPress.com

You are commenting using your WordPress.com account. Logout / Ubah )

Gambar Twitter

You are commenting using your Twitter account. Logout / Ubah )

Foto Facebook

You are commenting using your Facebook account. Logout / Ubah )

Foto Google+

You are commenting using your Google+ account. Logout / Ubah )

Connecting to %s